• 地方经验(十四) 以业务为主导 以信息化为手段
    ——全力助推人力资源社会保障事业发展
     来源:中国人力资源和社会保障部  作者:重庆市人力资源和社会保障局 日期:2012-02-26  分享 |
      根据人力资源社会保障对金保工程建设的总体部署和印发的《关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见》(人社部发〔2009〕4号)、《关于开展社会保险基金监管软件联网应用工作的通知》(人社厅发〔2009〕135号)精神,重庆市人力资源和社会保障局高度重视,缜密组织,各相关业务部门和信息中心相互协作、积极配合,探索出劳动保障监察两网化管理工作和基金监管软件联网应用工作的新思路和新方法,并取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下:

      一、重庆市人力资源社会保障信息化建设基本情况

      近年来,按照人力资源社会保障部和重庆市委、市政府的统一部署,我市各级人力资源社会保障部门紧紧围绕业务中心工作,努力加快信息化建设步伐,并取得了一定成绩。一是已建成“部—市—区县(自治县)”三级骨干业务专网,并逐步向有条件的街道和乡镇延伸;二是市级大集中模式下的数据中心建设初具规模,集中管理着全市主城9区累计近6万户参保单位、580多万人员的基础信息和业务数据,并实现了与财政、税务、公安、国土房管、民政、工商等多个部门的信息共享;三是人事人才、劳动就业、社会保险、公共服务等各个领域的信息化应用取得初步成效,确定了公共业务前台统一受理、专项业务后台办理的社会保险业务流程,实现了全市公务员数据实时动态维护;四是社会保障卡已在我市全面推行,发卡数量已超过280万张;五是开通了12333自动语音应答业务,建成重庆市人力资源和社会保障门户网站,提供了政策咨询、社保信息查询和网上申报、人力资源网上报名、成绩查询、在线审批等服务功能90余项,建立了“公众信箱”,实施首办责任制,网站总访问量在重庆市级政府网站中排名第一。

      同时,我市启动了金保工程二期建设相关工作。金保工程二期立项工作基本完成,可研报告已通过专家评审,确立了按照“顶层设计、统一规划、分步实施、急用先上、保证应用和安全、量入而出”的原则和“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求,搭建“211”新型业务架构,最终实现“一个集中,两个覆盖,五个网上”的总体目标。下一步,待重庆市发改委完成金保工程二期的概算批复工作后,立即启动总体详细设计工作,确保金保工程二期建设尽早全面启动。

      二、重庆市劳动保障监察两网化管理工作基本情况

      2009年6月,我市江北区和南岸区同步启动劳动保障监察两网化试点工作,现已基本建成“业务下沉,全面覆盖”的劳动保障监察网格,建设了劳动保障监察网络化管理系统和基础数据库,初步实现了管理信息化、执法规范化、指挥便捷化和监管一体化。

      (一)划分网格。我市按市—区(县)—街道(镇)—社区(村)四级划分管理网格。市级建立劳动保障监察“两网化”管理中心1个,负责数据汇总、信息比对、交办案件、应急调度指挥和监督指导考核;两个试点区建立“两网化”工作办公室2个,负责下级网格的业务指导和考核、承办本级案件、应对突发事件;街道(镇)建立劳动保障监察工作站27个,负责受理投诉举报、对企业实时监督指导、调节劳动纠纷、纠正轻微违法用工行为、严重违法用工行为上传报告;社区建立劳动保障监察举报投诉点209个,负责网格内企业劳动保障信息采集、居民信息录入和上传。

      (二)建立劳动保障监察网络化管理系统。我市依托人力资源社会保障部统一核心软件展开本地化开发,并实现了与金保工程社会保险、劳动就业、综合管理等业务系统的功能联动和数据共享。该系统将劳动者、用人单位、区域网格、劳动监察机构有机融合,具备了案件的预警、受理、查询、办理和统计等功能,使老百姓在任意网格都能举报投诉和查询处理结果,方便了群众办事,提高了行政执法效能。

      (三)建立劳动保障监察网格化数据库。根据部里统一制定的信息采集标准,我市将人工采集与信息化手段相结合,充分利用金保工程业务系统的数据资源,以“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工信息,建立用人单位劳动用工电子信息档案,形成用人单位网格化管理数据库。目前,两个试点区的数据库已有1.54万个单位的基础信息和151.4万条个人信息。

      三、重庆市基金监管软件联网应用工作基本情况

      2010年6月,我市基金监管软件联网应用工作正式启动。在完成制定实施方案、软件本地化开发和数据采集清理等工作后,软件部署工作率先在市本级和主城9区试点展开。按照监管软件实施“整体推进,养老先行”的原则,我市已先行在养老保险业务中应用。通过软件监督预警功能,及时对业务经办前台不易发现的死亡冒领、重复领取养老金、重复参保三个问题进行重点预警监测,截至4月底已经提供预警近1000余次。通过软件查询功能,对用户设置条件进行数据筛选,为我市基金监督和专项稽核工作提供信息。

      同时,为配合基金监管软件的应用,我市建立了基金监管预警与处理机制,即根据软件系统发现疑点后,属于同一区域的预警问题由该区人社局直接或责成其经办机构查实处理,属于跨区域预警问题则由市社保局协调各区经办机构进行核查处理,最终处理结果及时反馈市局社会保险基金监督处。

      四、经验与体会

      (一)统一思想,提高认识,形成信息化建设共识

      针对部分干部职工对信息化重要意义认识不足的问题,在信息化建设中,我局主要采取以下措施:

      一是抓好组织机构建设,成立了以局长任组长,其他局领导为副组长,相关业务部门主要负责人为成员的信息化领导小组和金保工程二期建设领导小组;成立了以局领导为组长,市内知名的专家学者,市级横向部门信息化建设专家以及局内信息化技术骨干组成的金保工程二期专家小组;成立了以局纪检组长为组长,局纪检室等部门组成的金保工程二期建设监督小组;形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

      二是明确工作重点,制定和完善了《重庆市人力资源和社会保障局信息化建设总体规划(2009年—2015年)》、《重庆市金保二期规划建设方案》和《重庆市金保二期工程可研报告》,明确了下一步信息化建设的任务和目标,坚定了我们做好信息化工作的信心和决心。

      三是借鉴成功经验,采取走出去的方式,局领导带队组织相关人员赴上海、天津、江苏等地参观学习,充分学习兄弟省市的先进经验,亲找准自身的差距与不足,开拓信息化工程建设思路。

      (二)加大经费投入,夯实信息化软硬件基础

      足够的资金投入是信息化推广应用的重要保障。我们在信息化建设中,积极争取本级发改委、财政等部门的支持,形成了以财政投入为主、多方筹资共建的经费保障机制,并重点对基层信息化建设进行倾斜。在劳动保障监察两网化管理试点工作中,市、区各部门积极争取各级财政支持,千方百计筹集资金500余万元,保证了业务系统本地化开发,为各网格添置了电脑、扫描仪、摄像机等硬件设备。我市基金监管软件联网应用工作采取“两集中”方式,软件由市级集中部署,费用由市级统筹集中解决,现已前后投入资金共30万元。

      (三)强化业务培训,提高信息化应用水平

      经办人员操作水平是实现信息化的关键环节。抓好系统建设的同时,我市加大培训力度,特别是重点加强对街道、乡镇和社区基层信息工作人员的培训,深化岗位练兵,不断提升队伍的整体素质和工作能力。在劳动保障监察两网化管理试点工作中,我市针对监察员和协管员文化程度高低不等的情况,建立起一套切实可行的信息化培训、考核和评估机制,先后分6次对290人次进行了监察业务知识和计算机操作培训,经统一考核后择优录取111人,提高了两网化人员队伍的整体素质。

      (四)加强协作配合,建立信息化工作机制

      信息化建设不是信息部门一家的事情,而是人力资源和社会保障系统各部门共同承担的一项重要任务。在劳动保障监察两网化管理工作和基金监管软件联网应用工作中,我局信息中心与局劳动保障监察处、社会保险基金监督处明确分工、紧密配合,信息中心始终坚持为业务部门服务的原则,以业务为主导、靠技术保障来推动,承担起信息化建设与管理的重任。相关业务部门主动参与到系统建设当中,做到提好需求,优化流程,管好数据,用好系统。各部门之间分工不分家,明确各自的职责,相互换位思考,通力合作,形成了技术与业务相互促进、良性互动的工作机制。

      多年来,我市的人力资源社会保障信息化建设得到了人力资源社会保障部和各兄弟省市的支持与关心,部劳动监察局、社会保障基金监督司和信息中心有关领导更是多次来我市现场指导劳动保障监察两网化管理工作和基金监管软件联网应用工作。可以说,我市的信息化工作从无到有,从无关轻重到举足轻重,离不开大家的关心与帮助,在此一并表示感谢。我们将以本次工作会议为契机,按照部领导讲话精神,认真抓好贯彻落实,为全市人力资源和社会保障事业发展做出新的更大的贡献!
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