好心未必成好事 来源:中国劳动保障新闻网  作者:张春红 日期:2010-12-09

  人都愿意做好事,政府亦然。刚刚落幕的亚运会非常成功,期间政府对民众表达的诚意和善意留在了广州市民的心底。然而,只维持了一周的 “免费公交”所带来的风波不能不说是个小小的遗憾,至今广州人谈起此事来仍然心怀惴惴——“幸亏停得早,不然会出大事。”

  所以,有良好的愿望不一定能成就好事。过去谈政府做事既要合理,又要合法,但笔者认为 “善政”能否收获 “善果”,首要的一条是既要合法,更要合理。法律允许的空间很宽阔,但考察执政者理念和水平的是理性和谋略,如果想问题、做事情仅凭感性和冲动,就 “泯然众人矣”了。具体来讲,政策该不该实行应有四个维度的考量。一是“善政”是否能有足够的财力支持;二是 “善政”是否有对应的服务能力作支撑;三是 “善政”是否可持续——现任办的好事,下任还能不能继续下去;四是 “善政”是否可传播。有些 “不差钱”地区的惠民政策,经媒体传播,再经民意发酵,成了全国人民的愿景。比如神木的免费医疗,是不是全国每一个县都能做到?不 “免费医疗”是不是就意味着没有把民生摆在重要位置?

  录广州免费公交的 “旧”闻,实为有感于近来 “社会保障该不该养懒汉”的争论。建立完善的社会保障体系是社会建设、民生工程的重要方面,国力强盛的中国此时正站在福利社会的起跑线上。增进民生福祉,政府有愿景,百姓有期望,做好这件好事可谓 “善莫大焉”。但罗马不是一天建成的,西方福利国家能养懒汉的保障制度也是一步步走出来的。65年前,二战后的英国经济凋敝、社会危机深重,贝弗里奇爵士的报告描绘了 “国家拉着你的手从摇篮到坟墓”的福利社会的蓝图。结果仅过了不到40年,国家的 “手”却难以承受社会福利之重,欧洲福利国家的社会保障、社会福利支出普遍占到公共支出的一半。

  社会福利做加法的过程是皆大欢喜的,但需要做减法时则举步维艰。英法等国近年来因调整社会保障政策导致街头政治,带来社会的动荡。此次金融危机,希腊深陷债务深渊,已到了不刮骨不能疗伤的地步,结果却因社会上一浪高过一浪的反对声而迟迟举不起手术刀。反观有限福利化的美国却很快出手,从而也比欧洲更快走出了困境。近年来,越来越多的学者认识到,美国的经济活力和创新能力与适度而不过分的社会保障密不可分, “依靠自我 (self-reliance)”早已成为美国文化的一个重要组成部分。

  福利病是前车之鉴。正视先行国家的教训,科学设计中国社会保障发展的路径是负责任政府的体现。社会福利政策只能成为保障每一个公民的生存权利和发展机会,从而促进社会公平的工具,而不应影响社会整体效率的提升。应该加强社会建设规律的研究,在社会保障方面做到适度、适量,既不能只讲效率,也不能一味公平,左右摇摆。同时,更要从根本上贯彻和落实科学发展观,GDP、楼堂馆所等政绩工程,应该反对;不切实际地实施过度保障是更大的政绩工程——须知楼堂馆所可拆,牺牲的不过是金钱,保障制度具有刚性,一旦改变,只能以破坏社会稳定为代价。

  好心未必成好事。是故凡为政必先以理性三思,切忌人云亦云。继而还要有不怕网上 “挨砖”的心性,气定神闲。

  

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