“拍脑袋决策”当担责 来源:中国劳动保障新闻网  作者:祝振强 日期:2010-10-29

  近日,媒体披露了这样一件事:《3年仅造4辆车:“西部汽车工业旗舰”梦破》,占地300多亩、计划投资18亿元的宁夏新大地汽车项目“未批先建”,原计划形成年生产卡车6万辆、微型车和乘用车3万辆的能力,预计年销售收入50亿元。然而,这家企业在3年内,只生产了4辆样车就偃旗息鼓。据悉,为争取到这个项目,银川市经济技术开发区给予了投资方很多优惠政策,先是给予土地优惠,随后又把土地出让金以补贴形式返还,并提供办公场所以及其他便利条件,投资方只需自建厂房和生产线。这个汽车项目自成立以来,一直在申报税收减免,截至目前,共拖欠60多万元土地使用税。同时,开发区还替该公司厂房建设垫付了部分农民工工资,至今未还(10月25日新华网)。


  其实,类似上述这样的招商引资以及盲目投资建设而导致的一个个烂摊子,并不鲜见。一些地方似乎以为,只要打着发展经济、招商引资的名号,就可以对国家及地方的既有政策规定及法律法规阳奉阴违,甚至不惜绕过政策及法律法规的“红线”,以“零地价”、税收返还等方式,制造政策“洼地效应”,吸引所谓的外来资金到本地投资。另有一些地方不顾实际、好大喜功,动辄投入几十亿乃至上百亿资金,盲目投资建设。比如,此前不久媒体曾披露,内蒙古鄂尔多斯耗资50多亿元,打造了一个面积达32平方公里的康巴什新城;这个新城基础设施一应俱全,有办公大厦、行政中心、博物馆、电影院和运动场,更有复式公寓和别墅,将成片的小区塞得满满当当。但是,原本设想安置100万人口的康巴什,却很少有人入住;几乎在建成的同时,这座豪华新城即成为一座无人居住的“鬼城”!如此盲目、冲动、拍脑袋的招商引资、投资建设,其结果,常常是轻者引发经济纠纷、民生问题以及环保隐患,重者竹篮打水一场空、浪费纳税人的资金、留下一个又一个无法收拾的烂尾项目。

  作为统领一方的地方政府部门,在招商引资、投资建设之前,理应对招商引资、投资建设项目进行必要的论证,比如政策允许与否、资金风险、环保隐患几何以及是否具备合理性、可行性等等,更何况,以上述两地为例,上马的皆为十几亿、几十亿的大项目!但遗憾的是,我们看不到相关部门有任何最起码的科学论证、可行性论证的印记,相反,“拍脑袋决策”、想当然决策特色明显,这也注定了“西部汽车工业旗舰”的梦破以及“鬼城”的既定事实。

  “拍脑袋决策”之所以屡禁不绝,根源在于一些决策者少有领导智慧、方略及长远目光,多有盲目、冲动及侥幸心理,并不乏借任期内所在地区一时发展,捞取政绩及“油水”、好处的潜意识作祟。西部地区发展经济,确应快马加鞭,但这并不意味着可以罔顾客观实际、一厢情愿地打造什么“西部汽车工业旗舰”!并不意味着可以越过国家相关政策,什么条件都敢开、什么优惠都敢给!若果真有出现“旗舰”的可能,产能、当地消费能力、效益、可持续发展等等,又岂止是一个漂亮的名头、一个冲动的念头就能代替的?而置上述种种于不顾,霸王硬上弓,其结果,不是造成巨大的损失、一事无成,还能是什么?而作为GDP连年攀升、增长竞争力位列全国第一的鄂尔多斯,经济实力固然丰厚,扩张愿望固然可嘉,但指望在一片荒漠中,崛起一座现代化的新城,这难道不同样属芝麻开门、异想天开吗?

  古语云:欲速则不达。显然,盲目招商引资、投资建设所带来的后患,远非只是一个发展的速度问题,其带来的政治、经济、民生以及和谐、稳定等诸多方面的问题,更会影响到今后的正常发展。前述相关地区领导认为有两点“深刻教训”:招商要防范产业政策风险。这个项目开始就想“先生产、再申报”,没有考虑到国家产业政策的准入门槛;招商要防范企业投资风险。现在招商项目普遍存在合同资金“落实难”问题。对此,笔者难以苟同。打擦边球或罔顾国家有关政策,试图先斩后奏、木已成舟而令政策无奈开绿灯,这与“政策风险”根本不搭界,也不是一个概念;而既然在招商引资,则“企业投资风险”就不应是在造成无可挽回的损失后,才需要进行反思、考虑的。

  笔者注意到,在既往造成重大损失的招商引资、投资建设项目失败后,黑不提白不提、少有个人或部门出面承担责任之情形普遍。或许,这也是“拍脑袋决策”屡禁难止、屡禁屡犯的一个重要原因。在当今倡导科学发展、可持续发展以及科学决策、民主决策的大背景下,我们希望有关方面能本着对国家、事业及当事人本身负责任的态度,严肃政纪法纪,对失职渎职行为作出严肃处理,对社会及民众有个起码的、应有的交代。

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