• 夯实维权基础提高办案效能
    ——--桂林市仲裁院创新调解仲裁办案模式
     来源:中国劳动保障报  作者:宁燕 日期:2020-11-13

      近年来,广西壮族自治区桂林市劳动人事争议仲裁院积极探索新时期预防、化解劳动人事争议的规律,不断完善多主体、多方式、多层次的争议处理格局,将“裁”的权威性、规范性和“调”的便利性、非对抗性有机结合,在实践中重新定义办案流程,重塑办案模式,开展了“问诊式立案+多元化解+要素式审理”的办案模式改革。 

      问诊式立案:提供靠前服务,实现繁简分流

      7月21日,朱师傅等20名申请人因桂林某食品有限责任公司拖欠疫情防控期间工资、在职期间未与其订立书面劳动合同及未支付解除劳动合同经济补偿等争议,向桂林市仲裁院递交仲裁申请。

      20名申请人中,有14名农民工,有5名家庭困难员工。桂林市仲裁院立即对书写仲裁申请有困难的当事人提供指引及帮助,并向当事人提供必要的法律释明。同时,桂林市仲裁院于收件当日将案件分流至桂林市劳动人事争议调解中心,由调解中心与市总工会取得联系,为5名家庭困难的当事人申请工会法律援助。在案件处理过程中,调解员充分发挥调解艺术,采用建立信任、法律释明、换位思考、利益取舍等调解方法,组织双方达成“用人单位对5名家庭困难员工先予一次性支付,剩余员工分两次支付”的调解协议。该案以调解方式结案,不仅有效缓解了用人单位的经济压力,还及时解除了困难家庭的生活窘境,真正做到了案结事了。

      为了实现案件繁简分流,提高办案效能,桂林市仲裁院坚持优先受理、优先调解、优先法援的原则,加大救济力度,采用问诊式立案模式。立案登记时,桂林市仲裁院对当事人书写仲裁申请确有困难或法律知识薄弱的,及时给予指引和帮助;对符合法律援助条件的当事人,及时推荐到市法律援助中心或市总工会法律服务律师团申请法律援助服务;对可能引发冲突的敏感性案件,及时启动应急预案。

      “在立案阶段采用问诊式,是将仲裁调查职责前移到立案前阶段,通过工作人员主动服务,缩短案件处理时间,同时促进劳动保障法律法规的普及。”桂林市仲裁院有关负责人表示。 

      多元化解:建立调解中心,加强沟通联动

      5月28日,李水婷等21名农民工递交仲裁申请书,请求桂林市某家政公司支付工资。经桂林市劳动人事争议调解中心处理,双方于立案后一周内订立调解书,21名农民工很快拿到了9.52万元工资。

      7月25日,桂林市劳动人事争议调解中心的法援律师、工会调解员、高校专家学者促成孕期女职工温某与用人单位达成调解协议。

      8月4日,桂林市劳动人事争议调解中心调解员与桂林某大酒店有限公司代表进行调解,为17名农民工追回疫情防控期间的劳动报酬。

      桂林市劳动人事争议调解中心于今年3月12日在桂林市仲裁院挂牌成立,由仲裁员、法援律师、工会调解员、高校专家学者、退休法官组成。桂林市仲裁院派出仲裁员、市法律援助中心指派律师,每周一至周五坐班,市总工会返聘的两位有多年工会调解经验的同志每周二值班,高校专家学者、退休法官对个案提前介入。桂林市劳动人事争议调解中心自成立以来,已成功调解235件争议案件,调解成功率为71%,其中10人以上的集体劳动争议案件有6件。

      据介绍,调解中心将每周二、周五定为调解见面日,对调解意见协商一致或需要会面的案件约定在周二或周五进行调处,其他时间段以电话、视频调解为主。

      “调解中心采用多部门、多层次的调解方式,不仅壮大了调解队伍力量,提高了调裁审衔接水平,也从源头上保证了劳动人事争议案件的调处质效,节约了当事人的维权时间。”桂林市仲裁院有关负责人表示。 

      要素式审理:提高处理质效,减轻维权诉累

      8月12日,桂林市仲裁院适用要素式办案模式公开开庭审理陈某诉南宁某文化传媒有限公司劳动报酬争议案件。案件于8月13日下发仲裁裁决书,案件审结时间仅为1天,极大地降低了当事人的维权成本。

      桂林市仲裁院对调解中心无法调处的案件,及时按繁简分流原则进入审理程序,在庭审中采取要素式办案模式。

      开庭前,仲裁员向当事人进行争议要素、事实认定、法律适用问题的法律释明。庭审中,仲裁员根据当事人提交的仲裁申请书、案件类型要素表、答辩书确定庭审重点及审查顺序,对有争议的要素同步进行庭审调查、举证质证、庭审辩论,而不再像传统模式分立进行答辩、举证质证、调查、辩论等庭审程序。闭庭后,仲裁员根据当事人提交的仲裁申请书、要素表、答辩书、庭审情况,在裁决书上简要概括双方无争议要素,对双方有争议要素逐项陈述双方诉辩意见、证据和本委认定的理由及依据。

      自今年3月启用要素式办案模式以来,桂林市仲裁院办结案件326件。经统计,要素式庭审时间比传统庭审时间平均缩短了25%,裁决书文字量平均减少了30%。

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