双循环格局下的“六稳”“六保”与政策创新 来源:中国劳动保障报  作者:李振志 日期:2020-09-21

  “以国内大循环为主”的双循环新发展格局,必须坚持稳中求进工作总基调,稳住经济基本盘,把做好就业工作摆到突出位置,多渠道创造就业岗位,兜住民生底线。双循环新发展格局下的“六稳”“六保”,稳就业保就业是重中之重。

  就业是最大的民生,稳就业、保就业是“六稳”“六保”的重中之重。解决就业问题根本要靠发展。切实做到“六稳”“六保”,实现高质量发展,实现更高质量和更充分就业,就要加快形成以国内大循环为主、国际国内双循环相互流动的新发展格局。双循环新发展格局下的“六稳”“六保”要落地生根,就要坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持就业优先战略和积极就业政策,坚持“短期纾困与长期创新相结合”的政策组合,科学完善与双循环新发展格局下的“六稳”“六保”相配套的政策措施。双循环新发展格局下“六稳”“六保”的政策创新,不能眉毛胡子一把抓,要抓住“就业”这个牛鼻子。 

  “以国内大循环为主”的双循环新发展格局是新发展理念的深化和提升

  形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,是党中央决策部署的全局性战略。

  2020年5月14日召开的中央政治局常务委员会会议指出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”;7月30日召开的中央政治局会议指出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。中央谋划的双循环新发展格局,是“两个大局”(中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局)不断演化的反映,是中国经济“育新机、开新局”并赢得国际竞争新优势的主动战略选择,是加速深化高质量发展的必然要求,是新发展理念的深化和提升。

  双循环新发展格局的理论基础根植于习近平新时代中国特色社会主义思想。双循环新发展格局的实践逻辑是根据中国社会主义发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑中国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

  我国已具备“以国内大循环为主”的双循环新发展格局坚实基础:在供给层面,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家;在需求层面,拥有超大规模市场优势和内需潜力;在制度和机制层面,中国特色社会主义市场经济体制逐步建成并日益完善。双循环新发展格局是以国内经济大循环为出发点和落脚点,在本质上也是开放的,绝不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。 

  加快形成双循环新发展格局的主线是统筹推进供给侧结构性改 革

  改革开放以来,我国抓住新一轮全球化浪潮,成功制定了外向型发展战略(依赖国际大循环开启国内市场化改革,构建内部市场化大循环),创造了经济持续快速增长奇迹。但随着世情、国情的变化,依赖国际大循环的外向型发展战略呈现出种种弊端,已难以适应新格局、新业态和新使命的要求。

  要有效解决各类深层次不平衡不充分的发展所衍生的各种问题,满足当前和未来人民日益增长的美好生活需要,就必须以国内经济大循环为出发点和落脚点。“以国内大循环为主”的双循环新发展格局就是对外向型发展战略的修正和调整,是顺应时代发展规律不断调整发展战略的总结和深化,是统筹发展与安全的战略主动战。加快形成双循环新发展格局,要以供给侧结构性改革为主线,疏通国内经济大循环的断点和堵点。

  加快形成“以国内大循环为主”的双循环新发展格局,是“十四五”期间开展各类工作的一个基本出发点和落脚点,是供给侧结构性改革的深化和延续。基于双循环新发展格局的供给侧结构性改革,在“六稳”“六保”的基础上,必须超越简单的供求,从供给层面、政策层面、创新层面、制度和机制层面为国内经济大循环寻找到持续、安全、高效、稳定的动力源和支撑面;必须启动内需提升战略,推进乡村振兴与新型城镇化的协同发展,抓住“扩大内需”这个战略基点,发展现代农业和服务新业态等劳动密集型产业,解决当前发展阶段面临的需求不足、就业不充分问题;必须坚持“四个面向”,推进科技创新政策体系建设,发挥新型举国体制优势,强化技术创新和科技攻关,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业。 

  稳就业保就业是双循环新发展格局下“六稳”“六保”的重中之重

  2020年4月17日召开的中央政治局会议强调“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”,要抓好重点行业、重点人群就业工作,把高校毕业生就业作为重中之重。

  “六稳”“六保”是稳中求进工作总基调的具体体现,“六稳”要扎实做好,“六保”要全面落实。“六稳”“六保”都把就业放在了首位,只要就业饭碗能够稳稳端住,经济基本盘就能牢牢稳住,国内国际双循环新发展格局也能加快形成。

  “以国内大循环为主”的双循环新发展格局,必须坚持稳中求进工作总基调,稳住经济基本盘,把做好就业工作摆到突出位置,多渠道创造就业岗位,兜住民生底线。

  双循环新发展格局下的“六稳”“六保”,稳就业保就业是重中之重,要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把稳定就业放在更加突出位置,发展新产业新业态,善于用改革的办法解决发展中的问题;要加大“六稳”“六保”工作力度,坚定实施扩大内需战略,推进城乡融合发展,实现城镇化与逆城镇化的有机衔接,为大学生、农民工就业、创业提供更多更好的发展平台;要在扩大国内需求上下功夫,调动民间投资积极性,加大新型基础设施投资力度,保持产业链供应链的稳定性和竞争力,大力发展民营经济,提高中小企业生存和发展能力。 

  双循环新发展格局下“六稳”“六保”的政策创新要抓住“就业”这个牛鼻子

  加快形成“以国内大循环为主”的双循环新发展格局,目的在于充分挖掘需求潜力,提高中国经济的潜在增长率。双循环新发展格局下“六稳”“六保”的政策创新,一定要把准下一步经济工作“大坐标”。双循环新发展格局的形成,将成为中国经济政策的重要目标和着力点。

  从加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局来看,中国的发展需要实现从疫情冲击下的“被动型”转向政策驱动下的“主动型”。形成“主动型”的双循环新发展格局,推进“六稳”“六保”的政策创新,要在供给侧、需求端、制度和机制三个层面下真功夫,对阻碍国内经济循环的结构性问题、体制机制问题要“动手术”,拿出“壮士断腕”的决心解决阻碍国内经济大循环“脱实向虚”的长期经济结构失衡等问题。

  双循环新发展格局下“六稳”“六保”的政策创新,是一个系统工程,要抓住“稳就业保就业”这个牛鼻子,去解决现实难题。

  一是把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,着力构建完整的内需体系,更好地保护好市场主体。二是通过推进区域高质量一体化发展,进而形成统一、开放、竞争和有序的国内大市场格局。三是发挥新型举国体制优势,将突破关键核心技术作为主攻方向,着力增强技术攻关和自主创新能力。四是立足国内经济大循环,全面扩大高水平开放,依法维护全球化和多边贸易体制。五是深化改革,通过创新驱动,抢抓新一轮科技和产业革命新机遇,以数字经济“赋能”国内国际双循环。六是把握全球产业链供应链重构的趋势,打造合作共赢开放共享的产业链供应链。

  (作者单位:河南农业大学)

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