• 确认劳动关系并非工伤认定的前置程序 来源:中国劳动保障新闻网 作者:杨志勤 日期:2019-12-20

      实践中,有些工伤保险行政部门在办理工伤认定业务时,一旦发现受伤的劳动者没有劳动合同,就要求劳动者必须通过劳动仲裁等司法途径先行确认劳动关系,否则不予受理工伤认定申请。很多人似乎也接受了这种习惯做法。不过,一些司空见惯的东西却未必是正确的。     

      试举一个案件为例。

      陈×在原告单位就业,2018年2月26日16时许,在工作岗位上突然晕倒,经120急救人员现场抢救无效死亡。同年5月16日,第三人李×向被告市人社局提出工伤认定申请,被告市人社局该年5月17日作出《×市工伤认定申请受理决定书》,受理了第三人李×提出的工伤认定申请。于2018年7月17日作出《×市认定工伤决定书》,认定陈×所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项之规定,属于工伤认定范围,予以认定为视同工伤。原告×公司不服,向法院提起行政诉讼。×市×区人民法院于2019年5月16日作出行政判决书,判决:驳回原告焦作市惠帮电力电梯安装有限公司的诉讼请求。判决作出后,原告不服,向×市中级人民法院提起上诉,中院审理后,判决维持原判。

      本案中,各方当事人对被告市人社局具有作出涉案工伤行政认定决定的法定职权、工伤认定程序合法并无异议。焦点问题之一是被告市人社局是否在认定工伤过程中同时具有对当事人双方是否劳动关系的确认权?

      依照《工伤保险条例》第五条第二款规定,“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定,社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的,人民法院应予支持:“(一)职工与两个或两个以上单位建立劳动关系,工伤事故发生时,职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位”。由此两个规定可知,社会保险行政部门在认定工伤的同时,对当事人双方是否存在劳动关系问题加以确认,是其法定职责所在,具有充足的法律依据。一些社会保险行政部门以劳动者未经仲裁等法定途径确认劳动关系为由将劳动者工伤认定申请拒之门外的行为缺乏正当性,且无任何法律依据,从以人为本的角度应当予以及时纠正才是。

      (作者单位:河北省唐山市曹妃甸区劳动人事争议仲裁院)

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