国家资历框架研究探微 来源:中国劳动保障报  作者:张宗辉 刘璐璐 日期:2019-05-06

  “十三五”规划中明确提出,制定国家资历框架,推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。何为国家资历框架?其核心内容是什么?我国的研究和试点情况如何?本文针对这些问题进行了总结梳理。

  我国有关国家资历框架的研究情况

  国家资历框架提法的由来。

  资历框架在国内研究文献中,有的称为资格框架,本文中统称为资历框架。

  2013年初,时任教育部副部长鲁昕在参加全国行业职业教育教学指导委员会工作会议时,首次提出建立健全职业教育学历、学位和职业资格衔接制度,推动形成国家资历框架。

  2018年5月,国家开放大学副研究员高洁在其发表的文章中指出,国家资历框架是一个国家建立的在普通教育、职业培训和继续教育之间相互沟通和衔接的基本标准及制度体系,其作用是用于统一规范、约束和整合教育资格证书、职业资格证书以及培训证书等,是对一个国家人力资源开发和配置的基本标准,在沟通教育领域和劳动力市场中发挥了“建通道”“促融通”等作用。

  国家资历框架的构成要素。

  理论界从不同角度对国家资历框架的构成要素进行了研究。

  教育部职业教育中心研究所研究员姜大源从宏观层面提出,国家资历框架的基本构成要素包括三类:第一类是教育部门颁发的各类教育证书;第二类是人社部门颁发的各种职业资格证书;第三类是专业部委或行业、企业、社会教育与培训机构颁发的各类职业培训证书。

  高洁从微观层面提出,资历框架涉及难度层次和学习量两个维度,构成要素主要包括资格、标准体系、学分(学习量)、等级等。

  资格。资格是指学员完成既定学习内容后,经相应颁证机构根据既定学习成效和能力标准评价认证后获得的证明。

  标准体系。标准体系是国家资历框架内对各级各类资格进行认证、积累与转换的依据。

  学分。在国家资历框架中,学分是资格的“度量衡”,用于度量资格的价值或者说资格的相对大小。学分的大小用学习时间(学时)来标度。

  等级。等级是对资格层次的标度,也就是对学习难度、深度的衡量。等级描述是对学习者在知识、技能和能力三个方面应达到的层次高度的限定。

  建设国家资历框架的理论基础。

  关于建立国家资历框架的理论基础,姜大源提出至少有三方面。

  职业能力成长逻辑规律。德国职业教育学家劳耐尔通过对某一专业领域新手与专家在职业能力差别方面的比较,得出从新手发展到专家所需要经历的过程和条件。他认为,从新手到专家需经历五个发展阶段:新手、有进步的初学者、内行的行动者、熟练的专业人员、专家。这一理论可以作为建立国家资历框架的重要理论基础。

  技能与技术随动伴生规律。技术的存在形态可以分为三种:技术的外在表现物,如工具、设备等;以“人工文本”形态存在的规范性技术,如使用工具和设备进行生产的操作规则、工艺规程等;以“能力”形态存在的过程性技术,如劳动者的经验、策略等。技能与技术之间是随动的、伴生的、互动的关系,技术的升级一定伴随着技能的升级,这要求培养技术技能型人才的现代职业教育体系的构建需要多类型多层次的架构。

  需求决定供给规律。建立国家资历框架制度的目的是促进、引导劳动者满足社会需求的发展,支持现代职业教育体系和终身教育培训体系的构建。因此,综合社会对人才的类型与层次需求,以及人的个性发展的层次性需求而设计国家资历框架体系,体现了教育培训服务经济与人的发展的基本规律。

  我国国家资历框架的试验试点情况简述。

  当前,我国国家资历框架的研究侧重点已经发生了阶段性转变。由侧重介绍国外的经验做法,转向研究国内试点方案和相关试验的总结完善。

  我国国家资历框架的试验多集中于开放大学系统。2012年,国家开放大学承担了教育部委托的“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目,初步构建了具有国家资历框架性质的“学习成果框架”。该版框架涵盖从基础教育到博士学位、从培训到高级职业资格的十级标准,形成了高度整合的资格体系,体现了职业资格证书、学历学位证书以及岗位培训证书的有效对接。

  2013年,天津大学开展了题为“职业教育国家资格框架”的研究,拟建立一种适合职业教育领域的资历框架。

  此后,广东省和重庆市等地方的开放大学也纷纷尝试构建具有自身特色的终身教育资历框架方案,积极探索实现各类非正式学习成果相互认证和转换的可能性。

  相关建议

  结合中外经验,就推进我国职业资格框架研究及相关工作提出如下建议。

  在分析构建国家资历框架制度经验的基础上,确定工作方略。

  中外构建国家资历框架制度经验大致有如下共同之处:一是从目的看,构建国家资历框架是立足于使教育培训与劳动力市场有机衔接,提升教育培训的针对性,推动终身教育培训制度的形成和学习型社会建设。二是从建设措施看,政府整合教育与劳动力市场两方面的政策,联合行业企业、教育培训机构、社会组织等共同实施。三是职业资格框架是国家资历框架的重要组成部分。国家资历框架不仅不会取代职业资格证书制度,而且还会强化和提升职业资格证书制度的价值和地位。四是国家资历框架的构建和完善是一个边研究边实践边完善的长期过程,需要久久为功。基于此,我们应不断加强研究与实践工作,以构建中国特色的职业资格框架制度来助推国家资历框架制度的建设。

  以完善国家职业资格框架为抓手助推国家资历框架的构建。

  一是组织开展国家职业资格框架和管理服务体系的系统研究。在国家职业资格框架研究中,应聚焦我国职业资格框架的构成要素、框架内各类证书的逻辑关系、职业技能等级设置等关键问题。在职业资格管理服务体系研究中,应聚焦政府与市场的关系,重点厘清政府和市场在职业技能考核评价及证书管理中的权责。

  二是要继续加快开发国家职业标准,指导行业组织和行业龙头企业开发本行业本企业的岗位操作规范,指导社会组织和有关机构开发专项职业能力考核规范。

  三是完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元评价方式,做好评价结果的有机衔接。

  开展职业技能等级设置试点工作。

  为适应提高技术工人待遇、推行终身职业技能培训制度等方面的工作需要,对现有的五级制职业技能等级设置进行改革的时机已经基本成熟。

  实践方面,中国航天科技集团公司、中国中车集团公司等一批大型企业集团已经实行了在高级技师之上增设特级技师、专家级技师的等级设置,为高技能领军人才职业晋升开通了新空间,有利于吸引优秀青年从事技能岗位工作。

  理论方面,以中国劳动和社会保障科学研究院提交的《构建国家职业资格框架研究报告》,对改革我国职业技能等级制度提供了较为系统的路径和方案。应依托基础好的大型企业集团或部分发达地区进行职业技能等级设置改革试点,形成可复制的经验后向全国推广。

  开展职业资格与学历文凭衔接的研究与实践探索。

  一是调研将职业资格换算成学分、并与学历文凭实现对接转换的试点情况,梳理出职业资格证书与学历文凭衔接的路径、方式以及风险防范措施等,为制定国家层面的衔接政策提供参考。

  二是开展技工院校与高等职业院校进行学分互认与转换的研究与试点工作。有关部门可指导院校之间成立试点技工院校学习成果与大专院校学分转换联盟,让技工院校的学生、企业职工可以免试入学,将在技工院校所学习的课程和已经获得的职业技能等级证书按规定折算成一定比例的学分。

  三是对中等和高等职业院校中部分专业实训课程做的比较充分的,其课程教学标准和考核评价标准经过所在地区人社部门组织的专家组评价认可后,在保证质量的基础上可以在鉴定考试中免考部分科目,减轻学生参加职业技能等级考核评价的负担。

  (作者单位:中国职工教育和职业培训协会)

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