• 慈溪市“政村银企”多方合力助租赁企业“无欠薪” 来源:中国劳动保障新闻网 作者:慈溪市人社局 日期:2018-10-15
    [导读]慈溪市自2018年起在逍林镇拖鞋产业链租赁企业率先借助村规民约试点“差别化工资保证金”制度,通过政村银企多方合作,逐步将工资拖欠隐患降至最低。

      在浙江全力推进“无欠薪县(市区)”建设的大背景下,租赁企业治欠保支专项治理的重要性日益显现。长期以来,受经济结构影响,鞋帽服装、餐饮机构、健身场所、美容中心和装修公司等行业为主导的“双外”(即企业主与职工均非本地人)低小散租赁企业数量庞大。此类企业员工较多且缺乏固定资产,一旦出现资金链断裂,极易发生欠薪逃逸。对此,慈溪市自2018年起在逍林镇拖鞋产业链租赁企业率先借助村规民约试点“差别化工资保证金”制度,通过政村银企多方合作,逐步将工资拖欠隐患降至最低。其主要做法如下:

      理清脉络,摸清底数,开展租赁企业欠薪隐患“大调研”

      家居拖鞋是逍林镇自上世纪八十年代以来逐步发展起来的传统块状产业,全镇有大大小小近1000余家拖鞋生产企业(个体工商户)。其中,多数企业主是本地经营者,有产有房,欠薪隐患较小;另有200多家为租赁企业,租赁企业主大多非浙江籍,是典型的“两头在外”低小散企业,欠薪逃逸隐患较大。同时,由于行业本身“钱货不两清”的特点,相关租赁企业平时只向职工发放部分工资,待年底方结算剩余工资及奖金,进一步加剧了潜在风险。基于以上情况,在慈溪市人社部门的协调部署下,该镇一方面专门成立防范处置欠薪工作领导小组和办公室,并注重层层传导、力量下沉,在下辖各村成立相应防范处置小组,依托“市镇村”三支劳动监察队伍重点强化对拖鞋块状链租赁企业劳动用工和工资支付的监督管理。另一方面,采取实地走访、开座谈会、调查问卷等多种形式开展调研,摸清相关企业底数及日常工资支付情况等,为后续出台综合治理办法打下基础。针对租赁企业数量多,经营场所变化快,职工流动性大,关停现象时有发生等现状,该镇早在2018年年初便对辖区内拖鞋块状链企业做了一次全面“体检”,主要排查企业招用工登记、劳动合同签订、工资支付等情况。通过调研排查,全镇目前共统计出拖鞋块状链企业882家,其中租赁企业239家。

      建章立制,务求长效,探索租赁企业欠薪治理“大创新”

      在全面调研的基础上,该镇创新性出台《拖鞋块状链企业用工管理专项整治行动方案》和《拖鞋块状链“内治外升”工作方案》,促进相关租赁企业工资支付制度化、规范化。一方面,创新差别化工资保证金制度。通过“政村银企”多方合作,在目前工资支付环境尚未彻底改变的过渡期间,各村通过村民代表大会形成相应村规民约条款,要求本村村民在签订出租房屋(经营场地)租赁合同时实施工资保证金制度。租赁企业工资保证金以5000元/人或300元/平方为标准(就高原则),以租赁企业主名义存入指定银行,所有权不变。镇政府作为第三方担保人的角色,代为保管银行开具的保函。当租赁企业发生欠薪事件时,该镇可通过法律途径迅速解冻提取工资保证金用于垫付职工工资。租赁企业主在企业关闭或停止经营时可以向该镇提出解冻银行保函,收回缴纳的工资保证金。另一方面,创新商品房抵押置换工资支付保证金制度。该镇也充分考虑到租赁企业流动资金紧张的实际困难,主动与慈溪市公证处和不动产交易中心研讨,探索以商品房抵押形式置换工资支付保证金的新思路。在慈溪市税务局估算出商品房价格的前提下,由公证处出具政府、企业、个人三方公证书,将个人商品房抵押给银行,在不动产交易中心进行备案,实现商品房置换为工资支付保证金,从而减轻了企业资金压力。这一探索,又为租赁企业工资支付保证金开辟了一条新路径。

      综合执法,利剑高悬,确保租赁企业欠薪治理“大落实”

      为确保上述创新制度落在实处,督促拖鞋块状链租赁企业按时足额支付职工工资,该镇一方面采取动员会议、下发通知、上门劝导等工作方式,基本完成了租赁企业工资支付保证金收取工作。截止目前,已有166家租赁企业缴纳工资支付保证金,金额高达960多万元,其中办理商品房抵押置换保证金的租赁企业有2家,抵押金额85万元。另一方面,对未按时发放工资的企业或不缴纳工资支付保证金的租赁企业,先由村一级进行督促落实。若督促后仍不改正的,由该镇综合执法部门根据劳动法律法规、消防法规、税法和村规民约等法律依据,开展综合执法检查、安全消防检查、劳动监察执法检查等,形成强大的外部压力,迫使企业主提升守法意识。在今年的拖鞋块状链产业整治工作过程中,该镇先后对13家不予配合的企业实施了停业、停电、行政处罚等多种措施,督促不合格企业进行整改,并对整个拖鞋块状链企业形成了警示和震慑作用。据统计,在“差别化工资保证金”制度的推动下,今年以来该镇拖鞋块状链租赁企业仅发生欠薪案件8件(均第一时间成功调解),较去年同期减少15件,降幅达65.22%。

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