• “延迟退休”且缓行 来源:人民网 作者:博文联播的博客 日期:2013-08-06
      作者:余丰慧

      8月4日,《中国社会保障改革与发展报告2012》在武汉发布。报告称,延迟退休条件并不具备——以中国目前就业岗位的供给状况来看,延迟退休将影响到就业。

      一个时期以来,要求延迟退休的呼声很高。一些专家认为,目前我国老龄化人口越来越越多,社会资金缺口越来越大,同时,随着人均寿命的提高,健康状况大大改善,建议将退休年龄延长至65岁。不可否认,一些发达国家的退休年龄确实延长到了65岁左右,随着我国老龄化人口越来越多,养老金也确实面临缺口。但是否延迟退休年龄,必须依照我国的国情,决不能跟随效仿发达国家的做法。

      我国的最大国情是13亿人口,世界上最大的劳动力后备大军。在这个国情下,延长退休年龄弊将远远大于利。笔者曾经计算过,我国已经进入老龄化社会,每年离退休人员最少在600万人左右。如果延迟退休至65岁,那么,最少在五年内每年将吃掉600万适龄就业人口的就业岗位。而这五年将是我国调结构、促转型的最为关键的五年,经济减速下滑是毋庸置疑的。研究机构计算,GDP每下降1个百分点,减少就业大约在100万人口,我国经济增速已从10%左右下降到7%左右。那么,每年将减少就业300万人左右。

      一个经济增速下滑,一个延迟退休,每年就将吃掉900万人口的就业岗位,也就是说把我国每年计划安置就业900万人口全部吞噬了。同时,现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右,而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右,也就是说,每年劳动力供需缺口在1400万左右。就业形势之严峻非同一般。而且,这种严峻形势将会延续相当长时间才会逐渐出现拐点。

      中国适龄就业人口(16岁—60岁)的峰值将会出现在2014年,由于大量就业人口在接受高等教育之后才就业,因而在2014年以后的若干年间,中国将持续面临巨大的新增劳动力就业压力。中国劳动力的另一个峰值将会出现在2020年,那时,中国15至64岁适龄劳动力将高达9.4亿,占总人口的65%左右,给就业带来巨大压力。也就是说,至少到2020年适龄就业人口峰值阶段,延迟退休年龄都不太可行。

      那么,未来养老金巨大缺口如何解决呢?笔者认为,有比延迟退休年龄更好的补充养老金缺口的办法。

      多策并举、多渠道筹集资金是解决社保资金缺口的有效措施。财政资金补充社会保障资金不足是问题的关键。我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%,远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金,那么,每年至少增加社保资金3万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。

      加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金。通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司国有股份划转工作,进一步加大对全国社会保障基金的支持力度,充实全国社会保障基金。庞大的国有资产是解决社保资金不足的强大经济后盾。国企包括金融企业上缴红利充实到社保资金里是一个有效渠道。笔者初步计算,国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上,按照20%上缴红利,就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。

      通过社会力量充实社保资金。开辟发行彩票公开募集社保资金,鼓励企业公司和个人捐款筹集社保资金,以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。社会力量和社会活动充实社保资金的潜力非常之大。

      发挥专业机构投资增值作用充实社保资金。主力军是全国社会保障基金理事会。发达国家社保资金很大一块是通过保值增值充实和解决的。

      加大商业型养老基金规模。目前商业性纯养老保险只有1万亿,寿险公司未来大力发展以养老为主的寿险业务空间和潜力都很大。特别是对于富裕阶层,通过商业性保险养老,一方面保障水平高,另一方面还能间接给社会公益事业做出贡献,腾出更多公共财政提供的养老金更多用于低收入阶层的养老保险上。

      总之,就业是一国经济发展第一要务。在就业形势如此严峻情况下,延迟退休年龄得不偿失,以牺牲年轻人的就业岗位为代价甚至不顾社会稳定延迟退休年龄完全是因小失大。
    [责任编辑:邓小栗]
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