水平评价类技能人员职业资格 退出职业资格目录有关政策的解读 来源:中国劳动保障报  作者:范巍 日期:2020-06-24

  2019年12月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定分步取消水平评价类技能人员职业资格,推行社会化职业技能等级认定。这事关国务院“放管服”改革和技能人员评价制度的深度改革,更关系技能人才工作的长远发展。

  职业资格制度的建立和发展

  在我国,职业资格证书制度是与学历证书制度并重的“双证书”制度之一,是社会主义市场经济条件下科学评价人才的重要制度,也是国际通行的人才评价制度。

  我国自1994年实施职业资格制度以来,职业资格制度不断发展并逐步完善,对提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。与此同时,这一制度在实施过程中也存在一些突出问题,集中表现为考试太乱、证书太滥。有的部门、地方和机构随意设置职业资格,名目繁多、重复交叉;有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动,乱收费、滥发证。为有效解决上述问题,2014年7月到2016年12月,国务院先后分七批取消434项职业资格,占国务院部门设置职业资格总数的70%以上。2017年9月,人社部向社会公布了国家职业资格目录,共包括140项职业资格。减少取消职业资格许可和认定事项,对解决职业资格过多过滥、降低就业创业门槛、激发市场主体创造活力等发挥了积极作用。

  深化职业资格制度改革的必要性和可行性

  随着我国职业资格制度改革的深入推进,技能人员职业资格数量大幅减少,造成社会和市场上技能人才评价载体严重缺失,企业和劳动者纷纷反映没有相应的职业能力证明,影响企业选人用人以及劳动者求职就业和成长成才。同时,我国经济发展过程中面临技能人才短缺的状况,亟待通过加强技能人才评价工作;促进发展壮大技能人才队伍,亟须进一步深化技能人才评价制度改革,建立更加符合市场经济体制需要的评价机制。

  应当看到,企业是用人主体,了解选人用人实际,建立推行职业技能等级制度,改变现行以政府为主导的评价模式,向市场和用人单位充分放权,既是深化“放管服”改革、推动政府职能转变的体现,更是一场形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的革命。从长远看,这有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约,促进产业升级和高质量发展。

  建立职业技能等级制度具有多重意义

  国家推动水平评价类职业资格退出目录,转为职业技能等级认定,实施社会化、市场化评价,这是我国职业资格制度改革新的重大举措,具有多重意义。

  从当前来看,一是有利于厘清国家职业资格目录和职业技能等级制度的关系,形成广义的国家职业资格制度体系。二是有利于从顶层设计角度,统筹健全完善技能人才评价体系,形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。三是有利于厘清政府和市场关系,充分发挥市场活力,激发用人单位和其他社会组织活力。四是有利于更好激发技能人才自我发展动力,主动提升技能水平,更好开展职业技能提升行动。

  从长远来看,这一改革对加强技能人才队伍建设,推动终身职业技能培训制度,完善职业教育制度,推进我国从技能大国向技能人才强国迈进,更好地支撑中国制造2025战略、中国制造走向中国创造具有重大意义。

  (作者系中国人事科学研究院研究员)

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