• 用心调解民生事
    ——记第四届浙江省人民满意的公务员张雪芳同志
     来源:中国劳动保障报  作者:卢纯佶 方媛  日期:2020-01-21
    [导读]在我们身边,总有那么一些人,为了社会的和谐稳定默默奉献着自己的力量,用辛勤的劳动谱写了一曲曲赞歌,在平凡的岗位上绘就不平凡的业绩,他们是值得全社会学习敬重的楷模。我的身边就有这么一位,她是第四届浙江省人民满意的公务员—浙江省东阳市劳动仲裁院院长张雪芳。

      在我们身边,总有那么一些人,为了社会的和谐稳定默默奉献着自己的力量,用辛勤的劳动谱写了一曲曲赞歌,在平凡的岗位上绘就不平凡的业绩,他们是值得全社会学习敬重的楷模。我的身边就有这么一位,她是第四届浙江省人民满意的公务员—浙江省东阳市劳动仲裁院院长张雪芳 (张雪芳是浙江省表彰的39位“人民满意的公务员”中,人社系统唯一一名)。十多年来,张雪芳始终坚持“不忘初心,牢记使命”,牢记仲裁调解为民的信念,做到每个案件的调解都用情用心。为做好这一直关社会稳定、民生改善的仲裁调解,张雪芳一直心甘情愿地忙着、痛着并快乐着。十多年来,东阳市仲裁工作从无到有、从弱到强,走在浙江省前列,基层调解组织建设、提升调解仲裁效能、联合调解机制建设等项工作先后获得浙江省政府的肯定。

      张雪芳是浙江省劳动人事争议案件处理工作优秀个人、省十大调解高手、省构建和谐劳动关系先进个人;是金华市最美公务员、金牌调解员、人社服务标兵、劳动人事争议案件处理先进个人;是东阳市十四届、十五届党代表,东阳市劳动模范、优秀党务干部。

      构建调解网络 就近为民调处

      今年3月,东阳市一家村办企业职工李劲,因计件工资与厂方产生争议,后到企业所在村调委会申请调解。调解员立即启动调解程序,双方互谅互让就计件工资问题自愿达成一致意见并于当场兑现。拿到工资款的李劲感激地说:“没想到这么快在村里就拿到了工资款,调解效率真高啊!”

      这,实际是张雪芳用心、创新的一大成果。2010年,张雪芳深刻意识到,随着市场经济的发展和法制建设的深化,劳动人事争议案件数量多,复杂程度高,涉及领域广泛,遍布城乡各个角落,要建立和谐稳定的劳资关系,亟须全方位多层次地建立基层调解网络。鉴此,她通过先试点后推广,在浙江省率先构建乡镇、村、行业协会和企业调委会组成的多层次劳动人事争议调解网络,实现全市劳动争议网络全覆盖,使广大人民群众就近便能得到劳动争议调解。到目前止,该市18个乡镇街道实现调解组织全覆盖,379家企业建立劳动争议调解组织,形成了多层次的劳动争议调解网络,实现信息共享、优势互补,形成纵向联动、横向协作的工作格局。2018年,东阳市调解案件中,经一线调解组织调处的案件为1605件,占案件总量的83.29%、同比上升6.17%。五年来,基层一线调解的案件数占东阳市的80%以上。2019年,有两个街道劳动争议调解组织成为全国、全省示范单位,并被评为浙江省构建和谐劳动关系先进单位。

      为提高基层调解员的调解能力,她特邀仲裁调解及法律法规专家来东阳授课。先后举办33期、4500余人的培训班,对基层专、兼职调解员进行调解方法、调解技巧等实战型培训。她还开展基层调解组织创先争优活动,表彰了20家先进单位,60名金牌调解员,有效地推动基层调解工作。

      在2018年度全省仲裁工作推进会和全国乡镇街道调解工作交流会上进行交流发言,通过PPT全面展示了东阳市的基层调解仲裁工作做法,其中基层高调解率、基层调解组织建设、多元化解机制等得到领导的肯定。

      早在2012年7月27日,浙江省人民政府第1150期专报信息,题为《预推定、筑网络、强预警——东阳市着力构建劳动争议调解服务体系》一文获陈加元副省长的批示。

      创新调解机制  高效为民调处

      农民工张纯新等31人,原在某酒店工作,双方用工手续欠缺,后产生纠纷酒店要辞退他们,怒气冲冲集体跑到仲裁院申请仲裁,张雪芳了解情况后,先做申请方情绪稳定工作,主动联系企业相关负责人,帮助这些农民工解决现实生活中的困难,用真情感化张纯新等人,终于使双方取得共识达成谅解,握手言和。事情解决后,张纯新激动得握着张雪芳的手说:“您是我们农民工的亲人呐!”

      这,实际是张雪芳用心、创新的又一成果。她创新建立了“劳动争议案前快速调解机制”,采取“先行立案、先行调解、主动取证”的方法,帮助员工以最少的费用、最简便的方法,最短时间内解决劳动争议。她设法构建“互联网+调解仲裁”调解模式,运用浙江省劳动人事争议调解信息管理系统,实现调解案件全部上线运行,让有条件的劳动者足不出户,就能在网上得到公开、透明的调解服务。她采取主动、上门、预约调解等手段,将柔性调解贯穿案件办理始终。构建案前、庭前、庭中、庭后四调一体的调解仲裁体系。适时与劳动监察启动行政调解,两者共同参与仲裁调解。她积极推行“全程调解”、“简易案件案前调解”、“三式调解”等工作法。她以一颗爱民之心,以善断巧调的调解艺术,成功地调解了一件件纠纷,扎扎实实为群众办实事。在她的带领下,五年来,东阳市共处理劳动人事争议案件10386起,其中调解案件数占95%以上,位居全省前列。

      2018年4月18日,浙江省政务信息(专报)第391期,刊登了“以调为主、以裁为本、以防为重——东阳市提升劳动人事争议调解仲裁效能的主要做法”一文,同时被分管副省长批示“东阳市提升劳动人事调解仲裁效能的做法值得总结推广”。

      联合调解力量  合力为民调处

      某公司 40多名员工来到东阳市联调中心,要求工程承包人支付他们的劳动报酬100余万元。张雪芳了解情况后,发现老板逃逸,便立即让成员单位司法局联系法律援助中心为其提供法律援助,同时与法院对接,由法院启动民事案件快速处理程序,通过法律程序维护他们的合法权益。结果,十部门单位联手很快妥善破解了难题。

      这,实际是张雪芳用心、创新的三大成果。2013年,张雪芳针对春节期间农民工讨薪案高发、极易滋生社会不稳定因素的实情,积极争取市委市政府的重视支持,建立起由政法委、司法、公安、法院、信访、总工会等10家成员单位参与的东阳市劳动争议联合调处机制(简称市联调中心),形成维权、调解、仲裁、诉讼相互衔接、相互配合的大调解工作格局。一遇重点、难点案子,联调中心便集中办公处理,从快将群体性劳动纠纷化解在萌芽状态。成立“合力”五年来来,联调中心共受理1238起案件,,涉及劳动者18616人,涉案标的达到4.08亿元,其中调解1177起,转仲裁、诉讼程序的61起,调解成功率95%。未发生一起因欠薪引起的社会不良事件。

      在张雪芳的努力下,东阳市成功创建了浙江省首批仲裁示范庭。成立了全省首批劳动争议法律援助工作站,共接待农民工1095人次,指引维权896人次,办理农民工法律援助案件103件,助农民工通过诉讼途径讨回工资132.85万元。

      2019年5月29日,浙江政务信息(专报)第681期,刊登了“东阳市深化调处三项机制有效构建和谐劳动关系”一文,对东阳市联合调处工作充分肯定。

      在她的带领下,东阳市劳动人事争议仲裁院已连续9年荣获浙江省劳动人事争议案件处理工作先进单位、省人力社保系统先进集体、省首批示范仲裁庭、省首批法律援助单位、金华市五星基层党组织、东阳市模范集体、巾帼文明岗等荣誉称号。

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