• 关于新形势下养老保障状况的思考 来源:中国劳动保障新闻网 作者:吴松美 日期:2020-05-23

      随着社会人口老龄化进程加速,我国老龄人口快速增加和养老保障相对滞后的矛盾更加突出,养老保障是群众和社会非常关切,客观现实迫切的需要。以鹰潭市为例,据鹰潭市公安局提供的数据,截止目前,全市常住人口60周岁以上的老年人口19.5万人,约占全市总人口的15%。人民群众对养老保障要求越来越高,全社会对养老保障越来越关切,养老成为与就业、教育、文化、卫生等并列的重大民生问题。

      一、存在的问题

      我市养老保障主要由养老保险、家庭养老、养老服务和其他保障方式组成。总体来看,现行养老保障状况与群众现实需要相比较为滞后,难以满足人民群众日益增长的多层次、多元化养老需求。虽然目前我市养老保障取得了长足的进展,但也存在着不少矛盾和问题。主要表现在以下几个方面:

       (一)老年人经济来源普遍较低。我市养老保险主要由职工养老保险和城乡居民养老保险构成,城乡居民养老保险基本实现了全覆盖。2019年我市领取企业退休人员养老金6.9万人,人均1975元;城乡居民基础养老金2019年从55元提高到105元,翻了近一番;我市领取职工养老保险待遇的老年人约占全市老年人口35.5%,享受职工养老待遇的老年人占比偏低,职工养老保险金与城乡居民基础养老金差异较大。养老金是老年人的主要经济来源,城乡居民基本养老金的105元/月的养老金只能充当“零花钱”,领取城乡居民基础养老金的老年人只能通过再劳动或其他方式改善生活。

       (二)家庭养老模式面临困境。上世纪80年代以来,人口呈现出跷跷板式倾斜发展的态势,14岁及以下少儿人口比重不断下降,65岁及以上老年人口比重不断上升,不可逆转地从“多子年轻化社会”转向了“少子老龄化社会”,快速的人口转变使家庭养老功能弱化。随着人口转变的持续深化,独生子女风险家庭、“421”结构脆弱家庭、失独伤独孤儿等残缺家庭和代际居住分离的老年空巢困难家庭不断增加,家庭抵御养老风险的能力受到极大挑战。很多成年独生子女家庭缺乏来自子代的养老支持和情感慰藉,家庭养老功能严重弱化。

       (三)养老服务业发展缓慢。现有的养老服务机构以低端为主,大部分设施简陋、配套不足,只能提供日间照料、娱乐休闲等最基本服务,对于康复护理、精神慰藉等方面的支持严重缺乏,难以满足老年人需求;护理人员缺乏,且普遍年龄偏大、专业素质偏低,护理能力远达不到规定要求。

      二、相关建议

      (一)保持养老待遇稳步增长。提高养老金水平,一方面要引导有缴费能力的居民选择较高的缴费档次,鼓励居民早参保、长期缴费。另一方面应继续加大政府的投入力度,适时提高基础养老金标准,并增加对居民的缴费补贴,中央政府和地方政府应积极应对,责任共担。

      (二)有效补充家庭养老功能。建立健全家庭养老支持政策,大力开展老年人家庭照料者支持行动。以政府购买服务方式为老年人家庭照顾者提供情绪支持、喘息照护支持和照护管理支持。依托村(居)委会建构起家门口的养老助老爱老的社会支持系统,或者将成熟可靠的机构养老服务延伸、引入到家,以弥补传统家庭养老功能的不足和缺位。

      (三)加快完善养老服务建设。认真贯彻落实优惠和资金补助政策,采取民办公助模式支持社会力量加快进入养老服务领域,推动民办养老机构的发展,逐步完善养老服务体系。有关部门要积极举办养老护理员培训班,加强养老护理员的培训,逐步促进护理人员的专业化水平,更好地为老人提供服务。

      习近平总书记强调,“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心”。养老保障事关广大老年人的切身利益,事关人民幸福安康,事关社会和谐稳定。着力加强养老保障建设,是保障老年人合法权益和共享改革发展成果的必然要求。

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