打造农民工返乡创业政策升级版[ 来源:中国劳动保障报 | 作者:鲍春雷 | 

  近年来,中央出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)等多项政策文件,从环境营造、资金支持、税收优惠、培训开发等多方面为农民工等群体返乡创业提供大力支持。各地也结合实际,在国家政策的基础上进一步细化,出台了各具特色的返乡创业政策。大批农民工返乡创业兴业,在助力乡村振兴、带动当地就业、增加农民收入、帮助贫困户脱贫等方面发挥了越来越重要的作用。但调查中也发现,农民工创业者存在文化水平较低、资金积累有限、创业能力不足等问题,对外部创业资源支持需求度更高,获取创业帮扶和指导的意愿也更强烈。在“双创”政策提质升级的大背景下,也需要打造农民工返乡创业政策的升级版。

  农民工返乡创业政策支持存在的不足

  通过对农民工返乡创业政策梳理以及落实情况的调查分析发现,返乡创业政策在支持农民工创业方面还存在一些问题和不足。

  

  鲍春雷

  第一,返乡创业政策的知晓度和惠及度相对较低。调查发现,大多数农民工返乡创业者对于政策不够了解,享受过相关政策的仅占1/3左右。究其原因:一是政策“碎片化”问题比较突出,支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展由农业农村部牵头,返乡创业试点工作由发改委主抓,地方双创工作又各有不同的牵头部门,导致政策落实的体制机制不够顺畅,再加上很多地区尚未建立有效的工作协调机制,没有开展政策整合工作,使政策分散于多个部门,增加了农民工群体了解和获取政策的难度;二是部分政策落地难,特别是在返乡创业重视不够、经济发展相对落后、创业资源不足和专业人才匮乏的地区,很多工作难以有效开展,基础设施建设、加强融资支持、解决经营场地等,常常有说法、没做法,难以不打折扣地落实到位;三是一些地区政策宣传和解读力度不够,很多农民工创业者不知道去哪里找政策,也读不懂、吃不准政策。

  第二,融资问题仍是影响返乡创业的主要障碍。从金融机构角度来看,面向农民工创业者的融资存在单笔额度小、运营成本高、风险控制难的问题,信用贷款实施难度较高,因此设置的条件要相对“苛刻”,只能通过严格的抵押、担保条件来降低风险,或通过高利率来覆盖风险,尽管当前抵质押品方面有所创新,但很多地区没有建立相关交易和处置机制,使得创新抵质押品的效用大打折扣。中央出台的融资支持政策发挥了一定作用,但仍不能充分消除金融机构与创业者之间的壁垒。地方政府受各方面因素限制,在返乡创业融资支持方面不敢创新、不会创新的情况也普遍存在。

  第三,创业能力培养的系统性和有效性不足。农民工创业者普遍文化素质较低,缺乏先进的经营理念和科学的管理方法,难以将项目做大做强。创业培训在帮助农民工创业方面起到了一定作用,但仍不能充分满足其需求,存在培训内容针对性不强、师资力量不足、教学手段单一、培训管理模式落后等问题,导致创业培训效果不佳。另外农村地区专业性机构和人才匮乏,创业指导和创业孵化等功能不健全,创业者获得能力提升的路径有限,多是通过“干中学”,在不断试错中成长。

  第四,创业发展缺乏深度和持续支持。面对大批农民工返乡创业的新态势,仍有不少地方准备不充分,不能将当地的人力、物力、财力等生产要素进行统一的有效配置,产业集群打造、基础设施建设、人才资源引进和培养等方面基础薄弱、创新不足,难以为返乡创业形成持续支持。另外当前很多政策普惠性有余、针对性不足,政策、资金存在“撒胡椒面”现象,有些成长性强的项目扶持起来“不痛不痒”,没有起到实质激励、帮扶作用。各地普遍反映返乡创业项目存在领域集中、规模较小、竞争力弱、发展动力不足等问题,需要将创业帮扶从提升参与度延伸提高成功率上。

  第五,基层创业服务能力有待加强。各地按照国家政策要求,或是建立专门的创业服务中心,或是依托基层就业和社会保障服务平台,为返乡创业者提供创业服务。但总体来看创业服务能力建设落后于基础设施建设,服务人员专业性不足、服务内容粗浅、服务手段单一等问题普遍存在,与返乡创业者的实际需求存在差距。

  打造返乡创业政策的升级版

  针对当前农民工创业者本身的不足、创业环境中面临的主要障碍以及政策作用发挥不充分之处,需要进一步完善政策、提升效果。

  第一,强化政策统筹,加强细化落实,积极开展政策创新和先进经验推广。建立协同推进机制和目标责任制,明确各部门主要任务和职责分工,加强对政策落实情况和工作开展情况的监督考核,确保各项工作落实到位。鼓励地方加强组织领导,健全工作机制,出台一揽子政策措施,将政策集中在统一平台上发布,用返乡创业者耳熟能详的语言解读,提升政策的知晓度和可获得性。针对各地集中反映的难点问题,以及现有政策中存在的不必要限制条件,开展深入调查研究,掌握政策落实过程中存在的突出问题及障碍因素,总结各地试点工作的先进经验和典型做法,积极推动政策创新,促进先进经验推广,提升返乡创业工作效果。

  第二,拓宽融资渠道,破除融资障碍,提高创业扶持资金的可获得性。开发适应返乡创业人群的金融产品和符合新型农业经营主体特点的金融服务,探索设立“返乡创业”专项贷款、特色农产品开发贷款等返乡创业信贷产品。用好创业担保贷款政策,不断优化服务流程,减少不必要的限制条件和审批环节,提升贷款发放速度,探索自然人担保、园区担保、协会担保、互联互保等多种方式,降低贷款获取门槛。加强政银企合作,创新融资模式,完善项目遴选机制和风险防控机制,提高开发性金融对返乡创业的支持作用。推动“两权”抵押、林权抵押等多种返乡创业贷款抵押品创新,完善确权登记、抵押品价值评估、交易平台建设、处置方式确定等配套改革,使政策落到实处。

  第三,加强创业人才培养,探索新型培养方式,不断提升创业能力。针对返乡创业所需知识技能,结合不同地域经济特色,让返乡创业人员都能接受一次有政府补贴的创业培训。加强前期引导,让有创业意愿的返乡农民工知晓创业政策、学习创业知识、了解创业规律、清楚创业风险,避免盲目跟风创业。根据返乡创业者的实际需要分类开发不同主题培训项目,提高培训的针对性。加强创业师资队伍建设,实施农村地区创业师资培养计划和创业导师下乡计划。创新培训模式,引进来和走出去相结合,提升创业培训效果。加强创业实训示范基地和创业孵化基地建设,探索培训与实操相捆绑模式,在返乡创业者在创业过程中强化培训,切实提高创业能力。

  第四,营造创业友好的营商环境,加强对返乡创业的深度支持和持续支持。打造产业集群和创业生态圈,鼓励返乡创业者充分挖掘和利用当地资源优势,顺应市场需求,推动当地新业态发展和产业升级。加强基础设施建设,改善网络、物流等条件,规范市场秩序,创造良好的营商环境。加强返乡创业园区建设,落实奖补政策降低创业成本,打造创业集群实现协同发展,加强软性服务助力项目成长。与返乡创业工作相结合,加强人才的培养和引进,帮助返乡创业者破解“招人难、招人才更难”的问题。加强对返乡创业项目成长阶段的扶持,在观念上加强引导、在资金上给予支持、在能力上重点培养、在市场上提供帮助,引导和支持有潜力的返乡创业项目做大做强。

  第五,加强创业服务能力建设,着力提升服务质量。实施基层公共创业服务人才培养计划,积极提升创业公共服务能力,依托专业力量拓展创业培训、创业指导、创业孵化等服务功能,嫁接植入经营指导、技术服务、融资融商、行政审批等综合服务功能,让基层创业服务平台成为各职能部门和专业组织发挥作用的共同平台。开辟返乡创业“绿色通道”,优化创业服务,创新服务方式,丰富服务内容,提高服务的便捷性。对接专业服务人才下乡指导,帮助返乡创业者解决企业创办、经营、发展中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。

  (作者单位:中国劳动和社会保障科学研究院)

更新日期:2020-03-29 10:41 | 浏览()人次 | 投稿 | 收藏 ]