• 一路相帮共奔小康
    ————各地人社部门多措并举推动创业脱贫
     来源:中国劳动保障报  作者:本报记者 朱文婕 崔开宇 日期:2019-03-04  分享 |

      小康不小康,关键看老乡。作为民生的重要保障者、守护者,人社部门在脱贫攻坚这场硬仗里,始终以人民为中心,进一步提高政治站位,把脱贫攻坚作为重大政治责任、作为部门主业抓紧抓实,全力以赴做好人社扶贫各项工作。

      创业扶贫,无疑是其中重要的一环。

      政策搭台夯实基础解决难题

      “俺这60头猪半个月后就出栏了,能收入8万多元。内黄县农信联社发放的5万元扶贫贷款,解决了俺的燃眉之急,感谢政府的好政策让我走上了脱贫致富路。”河南省内黄县东沈村贫困户刘芹英说。

      内黄县把金融扶贫作为精准扶贫的重要举措,创新金融服务模式,开辟具有自身特色的金融精准扶贫新路径。当地用金融活水滋润产业、带动项目,帮助贫困户脱贫致富。 

      针对建档立卡且有创业能力的贫困户,内黄县直接发放小额贷款5万元,无抵押、无担保。同时,创建了政府、农信联社、中原农险、新型农业主体“四位一体扶贫贷”模式。该模式由内黄县农信联社争取人民银行扶贫再贷款信贷资金2.5亿元,贫困户、种植大户、家庭农场、专业合作社、涉农企业可申请不同额度的信用贷款,同时涉农企业将捐赠贷款额度的3%作为扶贫基金,发放给全县无劳动能力的贫困户,中原农险提供贷款保证保险。此外,政府出资1000万元作为风险补偿金,农信社放大10倍发放贷款,出现风险时,中原农险、政府和农信社分别按50%、30%和20%的比例承担损失。 “四位一体扶贫贷”模式,让贫困户得到了实惠、政府减少了支出、企业得到了贷款、银行增加了收益,实现了多方共赢。

      人社部要求落实好创业担保贷款、创业补贴等政策,支持引导农民工、大学生、退役军人及创富带头人等有关人员在贫困地区创业,带动贫困劳动力就业。 

      在全国层面,2018年3月,财政部、人社部、中国人民银行三部门印发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》,将建档立卡贫困人口列入贷款对象范围。贫困人口可获得最高15万元、期限不超过3年的创业担保贷款。经有关部门认可,可以延期一次,延期期限不超过1年。

      2018年8月,人社部出台《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》,提出对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的,给予一次性创业补贴。目前,绝大部分省份已落实此项政策。其中,甘肃、西藏等省份补贴标准为5万元;陕西省自2017年以来累计发放补贴2300万元,受益人数达8800人;河南遴选优秀项目给予扶持,目前已向554个项目发放补贴2778万元。贫困劳动力从中获益良多。

      各地人社部门通过政策帮扶,解决了创业资金这一难题,帮助更多贫困人口实现了创业梦想。

      培训助力补齐短板提升能力

      创业能力较弱、创业经验不足、对新生事物缺乏了解,是建档立卡贫困人口的短板。通过创业培训,不仅有助于提升他们的创业能力,还有助于为他们在创业道路上提供引领。

      “我现在在做‘村淘’,每天能接20多个订单。”江苏省宿迁市房湖村的张龙生说。张龙生因残致贫,不能外出打工,也很难就近找工作。他参加了当地人社部门组织的网络创业培训后, 在网上开起了淘宝店,通过自己的双手实现了脱贫致富。

      2015年,宿迁市提出了电商就业扶贫思路,着力打造市、 县、乡、村四级全覆盖公共创业服务体系,为网络创业贫困劳动力提供政策咨询、创业培训、融资等服务。该市把促进低收入农户从事电商创业和相关产业就业作为送岗位的重要途径。宿迁市按照扶贫与扶智相结合的原则,出台了《关于开展“百千万”网络创业培训的实施意见》,将贫困劳动力全部纳入免费网络创业培训范围,培养实战型、应用型人才。

      贵州省遵义市创新推进“专家定期培训+土专家日常指导”的模式,着力培养农村致富带头人,使其逐步从“经验型”向“知识型”“创新型”角色转变。

      遵义市采取“短期集中培训7天+长期创业辅导”的培训模式,通过集中培训完成创业项目设计,再通过长期辅导开展“一对一”“面对面”创业服务,确保创业项目在贫困村落地生根、开花结果。自2016年起,该市累计投入财政专项培训资金1315万元,完成农村致富带头人培训176期11505人,实现农村致富带头人创业就业5841人。

      建档立卡贫困人口不仅通过人社部门提供的创业培训提升创业能力,还可直接获得创业培训补贴。财政部、人社部共同印发的《就业补助资金管理办法》中提出,贫困家庭子女等五类人员以及符合条件的企业职工,参加创业培训后取得证书的,可获得创业补贴,补贴资金从就业补助资金中列支;就业补助资金还可用于向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目,为去产能失业人员、建档立卡贫困劳动力免费提供培训。

      突出典型创业带动就业脱贫

      李福珍是湖南省桂东县珍源现代农业发展有限公司的负责人。2017年,她申请了10万元创业担保贷款,用来种植中药材。她通过“公司+合作社+基地+农户”模式,参与桂东县精准扶贫中药材产业帮扶,与乡镇政府、项目地村支两委和扶贫工作队形成合力,结对帮扶贫困农户480家,帮助每家贫困农户实现年收入5000元。

      李福珍的公司被评为湖南省巾帼脱贫示范基地、桂东县就业扶贫基地。李福珍本人也被树立为典型,成了当地贫困群众脱贫致富的榜样。

      而在山东省,遍地开花的扶贫车间,成为创业带动就业的典型示范。

      菏泽市西曹村村民石翠平在她63岁这年成为了一名工人———去村里新建的扶贫车间编织藤椅。车间实行计件工资制,石翠平每月可以赚到2000元左右。

      “这工作不算太累,又能和工友们聊聊天。最重要的是,工作时间有弹性,我可以按时接送孙女上学。”石翠平说。

      在这个400平方米的扶贫车间里, 有20多名建档立卡贫困户。在过去的两年里,菏泽市建成运营2800多个这样的扶贫车间,安置和带动235245名贫困群众就业。 

      “扶贫车间既承担着帮助留守人员就业的任务,又支撑着当地的户外家具、发制品加工等劳动密集型产业发展,为村集体增加了租金等收入,实现了多方共赢。”菏泽市扶贫办主任蔡维超说。

      人社部门积极鼓励返乡下乡创业带动就业,推进贫困县返乡创业园建设,加大创业扶持政策、创业服务支持力度,引导各类人员到贫困县创业,带动贫困劳动力就业。通过承接产业转移、发展农村电商等措施,在贫困地区培育了一批创业项目。其中,办理工商登记注册的,按规定落实小微企业扶持政策,对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业一年以上的,给予一定奖补。实施返乡创业带头人培养计划、创业服务能力提升计划,对吸纳贫困劳动力多的创业企业,优先落实扶持政策。

      各地人社部门通过推动农民工返乡创业,树立创业典型,不仅让贫困群众学有榜样、赶有标杆,而且通过创业带动就业,实现贫困户脱贫增收。

      全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。在贫困地区、困难群众创业脱贫共奔小康的路上,始终有人社服务一路相随,倾心相帮。

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