• 欠发达地区如何破解人才瓶颈制约
    ——以江苏沭阳县人才招引工作为例
     来源:中国劳动保障新闻网 作者:章林海 日期:2018-06-05

      习近平总书记在党的十九大报告中指出,“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”

      为了贯彻“十九大”精社,深入实施“人才强县”战略,大力加强人才队伍建设,为加快当地经济发展转向高质量提供坚强的人才保证和智力支持,江苏省沭阳县人才交流服务中心于5月9日至10日开展主题为“破解人才瓶颈制约,推动经济发展转向高质量”调研活动,通过深入企业、走访人才和召开座谈会,了解掌握重点产业、部分重点企业人才工作现状,分析存在的问题,研究下一步的对策,提出加强和改进人才引进工作的关键举措,努力破解人才瓶颈制约。

      一、近两年沭阳人才招引工作情况

      通过全县上下共同努力,沭阳人才工作取得了显著成效,为县域经济发展提供了人才支撑和智力保障。截至目前,全县共引进两院院士1名,国家“千人计划”专家19名,省“双创团队”3支,省“双创人才”41名,“双创博士”42名,省级科技企业家6名,市级科技企业家23名,苏北急需人才90名,市“领军人才”78名,千名拔尖人才148名,事业单位“名校优生”95名。(案例:座落于沭阳经济开发区企业“晶晶新材料”李殿卿团队研发的蒽醌降解物再生催化剂与传统产品相比,再生活性提高50%,使用寿命延长1.4倍,毛利润增加4倍;沭阳经济开发区企业“瑞声科技”质量部新招引的院校人才邱正田,和团队对生产环节反复检查实验,成功将一产品不良率从原来的10%降到了0.3%,从而提升了公司在世界上的竞争力。)主要做法有以下几个方面:

      一是引才聚才工作得到更加重视。沭阳县委、县政府大力实施人才强县战略,以“高层次人才引进、紧缺急需人才储备、技能人才培养”为重点,深入实施高层次创新创业领军人才集聚、科技企业家培育、外流人才“凤还巢”、高技能人才“金蓝领”、名师名医名家引进培养、创新创业载体建设、人才安居等重点人才工程,不断打响“沭水优才”政策品牌。重点将“人才工作”纳入目标管理体系中的“党建工作”范围进行考核。该县人社局每年都要开展四期人才需求调查活动,以充分了解企业生产状况、经营项目、人才需求、用人计划、人才队伍稳定情况等,为引进高校毕业生提供专业目录;通过举办家乡人才招引推荐会、高校学子假期家乡行、建立外出学子微信群等手段,搭建在外学子了解家乡、建设家乡的沟通平台,让大学生了解家乡就业创业环境,进一步激发优秀学子回家乡创新创业热情。

      二是就业创业服务平台更加完善。该县坚持把高校毕业生就业创业摆在重要位置,大力实施就业促进、创业引领和基层成长计划,为提高就业质量提供有力保障。目前,沭阳经济开发区是苏北唯一落户县级城市的国家级开发区, 纺织服装、电子信息、装备制造、新能源电池、光伏材料、手机扬声器、智能机械、纺织纤维新材料、化工、生物医药等主导产业加快发展,每年新增就业岗位1.2万个,其中高校毕业生就业岗位1500个。为来沭就业的各类人才给予三年时间的岗位补贴、购房补贴或租房补贴;并通过在企事业单位设立高校毕业生就业见习基地见习就业和鼓励高校毕业生自主就业创业等方式,积极开展未及时就业的高校毕业生就业见习服务工作,缓解高校毕业生的就业压力。持续落实3000万元全民创业风险扶持资金激励措施,完善了小额担保贷款、免费创业培训和支持电商发展等优惠政策,城乡创业环境不断优化。2018年3月10日,县委、县政府在全县新型工业化会议上,向各类人才发放了2017年度奖补资金总计860.92万元。

      三是创业创新载体更加丰富。为推进大众创业、万众创新,该县打造出一批电商集聚区、返乡创业园区和大学生创业基地,在苏北地区率先被评为“国家级电子商务进农村综合示范县”、“江苏省创业型示范城市”。智能针织产业园获批全国纺织产业示范园区、省级科技产业园。半固态成型技术产业园、电子通讯产业园等先进特色产业园进入实施阶段。软件产业园被省外侨办认定为“华侨华人创新创业服务中心”,吸纳207家计算机信息、互联网、动漫、国产软件等科技型企业入驻,带动人才就业2200人。20家高端研发项目进驻县高层次人才创新创业园,生物医药产业异军突起,引进中国工程院院士1名、国家“千人计划”创业3人、博士创业团队8个。苏奥电商产业园创业项目530家,吸纳就业3000余人,其中高校毕业生1300人。全县网络年销售额突破100亿元,快递发货量突破1亿件,平均每一秒就有3.8件快递从沭阳发往世界各地,电子商务成就了15万群众的创业梦想。2017年11月份以来,该县人社局分别赴东北大学、哈尔滨工业大学、吉林大学、西北大学、西北农林科技大学、兰州大学等重点高校开展“2018年定向选聘优秀高校毕业生”招录工作,积极为全市有关单位选聘优秀高校毕业生,一季度共推介高校毕业生就业923人。

      四是人才服务工作效能更加精准。为确保人才引得进、用得好、留得住,该县倾情打造“保姆式”贴心服务名片,确保各类人才安居乐业。定期对全县创新创业人才进行调查摸底,掌握各类创新创业人才状况,安排工作人员分片联系、跟踪对接。同时,加强与相关职能部门的联系,通过建立服务保障联动机制,促进各项人才政策的及时落实,为创新创业人才提供快捷高效的周到服务。2017年共向40名在沭创新创业的高层次人才发放人才服务VIP卡,方便高层次人才在沭借书、健身娱乐和免费健康体检。积极组织企事业单位申报省“双创计划”项目,通过评审筛查,共有2个双创团队、11名双创人才进入答辩环节,为宿迁市最多;积极落实市“双千工程”,入选市“千名拔尖人才培养工程”第一、第二层次培养对象分别达31人、123人。根据《沭阳县人才引进与培养工作暂行办法》,每年对企事业单位、民办非企业单位引进的本硕博等7类人才落实了岗位补贴,积极帮助创业创新人才申报省级资助经费,成功创建7个博士后科研工作站,发展16名 “苏北发展特聘专家”。

      二、人才引进工作中存在的困难和问题

      (一)高技能、高端人才总量不足导致该县人才工作品牌效应薄弱。该县地处苏北,经济欠发达,底子薄,特别是科研院所基础为零,人才总量不足,尤其是高技能人才、高端人才紧缺,一直是制约该县发展的瓶颈之一,导致该县人才工作品牌效应薄弱,对各类人才的欠缺吸引力。据了解,该县企业每年新引进的博士生仅2名左右,与苏南、苏中等县(市)相比差距较大;每年沭阳籍高校毕业生有10000名左右,回沭阳就业创业不足10%;经贸高职、沭阳中专留沭就业创业的毕业生比例较低。

      (二)企业(单位)对人才工作的重视程度仍然不高。基层企事业单位负责人的人才意识淡薄、观念滞后,缺少人才引进的长远规划和有效举措,开展人才工作的积极性主动性不够,即使有人才引进,但流失率居高不下,直接制约了企业创新能力的提升,影响到企业竞争力不够而面临遭到市场淘汰;企业之间人才工作发展不均衡,各企业对人才政策支持力度、人才培养引进和使用规模等方面都不同程度存在差异,甚至有的企业;行业管理部门人才工作职能弱化,从事人才工作的力量严重不足,也是影响人才工作开展的重要因素。

      (三)精准服务人才工作机制不够健全完善。人才培养使用评价、激励保障措施、科学有序流动等方面的工作机制不够完善,有部分重点企业对县政府出台的人才政策了解不详,未能在人才引进工作利用有关政策。高层次人才的扶持政策还存在落实不到位的问题,有的配套措施需进一步细化,创新创业的资金支持、税费减免等应建立跟踪管理机制,进一步加强后续服务。人才工作考核机制在体现区域特点不明显、引导人才工作发展的特色化程度不高。

      (四)人才引进工作市场化程度仍然不高。在人才引进工作中,方法手段相对单一,主要还是通过相关部门举办项目洽谈会、推介会开展对接交流的方式进行,与南方人才工作先进城市相比,靠行政推动手段比重较大,引领各类社会资源主动参与的方式还不够多,市场化引才机制还需进一步完善。如政府简政放权,激励企业自主引才、与猎头公司等专业引才组织合作,以及与高校院所开展产学研合作等方面,还需进一步创新工作方式,加大工作力度;行业协会组织不健全、中介组织不发达的问题也影响了人才工作的市场化程度。

      (五)人才的“衣食住行”幸福指数有待进一步提高。据调研,近两年该县引进的人才流失率居高不下,引进的异地户籍本科以上高校毕业生年流失率在50%以上。在经开区一些大型企业附近,缺乏银行、通信、购物、健身、休闲娱乐等服务实施,导致员工业余生活过于单调,一定程度影响了员工“衣食住行”的幸福指数。瑞声科技负责人反应“经开区内的购物、休闲、娱乐等生活配套实施不健全,大大降低了经开区企业的宜业、宜居、宜乐指数,给企业引才、留才增添不小阻力。”

      三、欠发达地区人才引进工作努力方向及有关建议

      (一)进一步提高重视程度,围绕当地产业开展人才工作。各级各部门要进一步提高认识,“把人才作为创新的第一资源”,进一步增强做好人才工作的使命感和紧迫感,按照“党管人才”的原则,把人才工作放在全局的高度,放到党委、政府的中心工作去思考、去谋划,更加有效地把人才优先嵌入到经济社会发展各个领域,做到重大战略推进到哪里,人才工作就跟进到哪里,为重大战略提供人才支持,以人才优先发展打造新一轮创新优势、产业优势和发展优势。要切实调动行业管理部门抓人才工作的积极性、主动性,招商与引才紧密结合,加强工作衔接,形成工作合力。要进一步解放思想、更新观念,运用市场化的手段开展人才工作,引导企业牢固树立“人才是助推企业创新发展的第一资源”的意识,激发企业主动开展人才工作的积极性。

      (二)进一步完善政策措施,制定“升级版”人才政策。近年来,各地都把人才工作摆上更加重要的战略位置,纷纷出台大力度的人才新政。(案例:杭州市出台了人才新政27条和22条,每年安排500万元人力资源服务业发展资金,扶持中介组织、猎头机构等的发展,顶尖人才和团队的重大项目最高可获得1亿元项目资助;深圳市制定了《深圳经济特区人才工作条例》,是全国首部地方性人才工作立法,体现了对人才工作的高度重视;绍兴市上虞区4月出台的《上虞区促进高校毕业生就业创业实施办法》规定“全日制普通高校本科生每年补助2万元,给予最长为期5 年的生活津贴。”此项政策在全国较为罕见。)面对各地日趋激烈的“人才争夺战”,欠发达地区要结合各地实际,切实提升区域人才竞争力。要积极学习借鉴外地做法,结合当地实际,不断加大对人才工作的扶持和投入力度,优先保障人才资金,提高人才补助标准,完善人才政策配套细则,推动英才计划持续更新、不断完善,形成更具竞争力的人才制度优势。立足不同产业的特点和需求,实施“一区一园一策”工程,实行精准引才、定向引才,提高政策的针对性,建设各具特色的人才聚集群,助推区域差异化发展。进一步建设发挥好该县企业现有研发机构、博士后创新实践基地的作用,加大对柔性引进、智力引进的政策支持力度,尽快研究制定重点企业引进海外人才和高层次创新人才等专项支持政策,进一步鼓励、支持企业“走出去”建立前端孵化基地。

      (三)进一步强化产业导向,促进人才与产业的深度融合。要紧紧围绕经济社会发展主战场,抓住当地产业转型升级的重点领域和关键环节,走“以产业集聚人才、以人才引领产业”的发展之路。以实施重大人才工程项目为抓手,鼓励引进与主导产业关联度高、产业发展急需的人才,加快培养造就引领战略性新兴产业和现代化服务业的人才队伍,发挥高端人才的引领作用,补齐产业转型升级中的人才短板。要更大力度继续支持企事业单位加大对省内外院士、国家“千人计划”“万人计划”等国内外优秀高层次人才的引进,加大“产业领军人才”等高层次人才的培养和选拔申报力度,深入实施“企业博士聚集计划”“千名大学生集聚创业计划”等,吸引更多人才来创新创业。要实行招才引智与招商引资同步推进、产业招商与引进行业领军人才同步推进、产业招商与产业引才同步推进,对符合条件的顶尖领军人才可通过“一事一议”方式予以政策支持;要坚持把企业家队伍建设摆在人才队伍建设的重要位置,探索实施精英企业家领航发展提升工程,培养和造就一批具有开拓创新精神、善于经营管理、具有国际视野的的优秀企业家。要将青年人才作为该县产业发展的未来之星,加强对优秀青年人才的培养,在研发项目、研发经费、成果转化以及学术交流、培训学习等方面给予有力的政策支持。要想方设法加大技能人才培养规模和力度,加强对高技能人才的引进和认证,深入开展“首席技师”评选、“技师带徒、带团队”等一系列活动,培育和传承新时代“地方工匠”,为当地产业发展提供基础性支撑。

      (四)进一步加强平台建设,为人才创新创业提供载体。要注重各类招才引智活动和创新创业平台的整合创新资源、培育创新主体、提升创新服务等功能,其对全县区域乃至各个产业的推动作用都非常大,越来越成为推动人才创新创业的重要抓手和动力源泉。深入推进实施该县与重点院校签署的战略合作协议,以创建国家区域创新中心为契机,加快集聚一批国家级或国际化的科研院所、研发机构、研究型大学,发挥好院士工作站、博士后工作站的作用,成为推动产学研结合的纽带。要结合各地重点产业开发,建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区,打造更多高效能、高级别的“众创空间”。要把各类人才对接推介活动作为招才引智最直接和有效的手段,进一步丰富活动内容和形式,提升活动层次和实效。要进一步加强对引才活动成果的跟进落实,持续深化人才、项目的交流合作;继续保持宣传热度,扩大区域人才工作知名度和影响力。(案例:“5月12日,浙江省绍兴市上虞区委区政府率领80家企业进军杭州,举办高校毕业生人才招聘会,对于来当地参加招聘交流活动的毕业生,绍兴上虞区会免费提供食宿,并按照省内每人次300元、华东地区(除浙江省外)每人次800元、其他地区每人次1500元的标准给予交通补贴。”此举对吸引人才了解招引政策具有极大牵引力。)要充分了解企业人才需求、用人计划、工资待遇等信息,通过调查取得详实、准确的第一手资料,及时征集人才需求岗位,为全年引进高校毕业生提供专业目录。通过微信、微博、QQ群将需求信息进行广泛推送,适时与各地高校取得联系,在高校网站上发布招聘信息。同时,根据回乡高校毕业生需求,定期举办“引领高校毕业生回归就业创业”招聘和推介活动,拓宽人才招引渠道。

      (五)进一步做好人才服务工作,确保人才引得进、留得住、用得好。要把提高人才服务质效、优化人才工作环境作为筑巢引凤的基础性工程和关键性举措,让各类人才能够切身感受到当地良好的人才发展环境,真正扎下根,成为欠发达地区推动高质量发展的生力军。要大力宣传人才政策文件和人才工作会议提出的新目标和新要求,全面报道各级各部门在人才的引进、培养、使用、管理、服务等方面的经验和做法,深入挖掘各类人才在创业、经营管理、行业带动等方面的先进事迹,每年以党委、政府名义隆重表彰为该县经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才,增强人才创新创业的荣誉感、获得感,努力在全社会形成尊重人才、关注人才和爱护人才的良好氛围。要不断畅通人才服务绿色通道,实行部门联动,继续在医疗、子女入学等方面提供创新性、全链条的“一站式”服务,解决他们的后顾之忧。坚持开展领导干部联系服务专家工作,帮助解决创新创业困难,定期组织走访慰问、休假疗养、健康查体等,切实体现党委政府对人才工作的重视和支持。要加强人才工作信息化和数据化建设,探索建立健全人才数据收集和统计系统,为当地人才工作开展、政策制定等提供基础的数据支撑。切实加强人才集聚区域周围“衣食住行”基础设施建设,在提高人才就业质量的同时,提升该区域人文环境品味和生活幸福指数,持续增强城市环境吸引力,打造城市环境引才新名片。

    读完这篇文章后,您心情如何?李明宇
    [责任编辑:]
  • 关键字: