• 福建省上杭县农村留守劳动力的调查分析 来源:中国劳动保障新闻网 作者:华伦辉 日期:2018-05-30

      2018年4-5月,福建省上杭县人力资源和社会保障局,对全县农村留守劳动力进行了全面详细地调查。据调查,全县农村留守劳动力66070人。

      一、基本情况

      全县辖22个乡镇、1个社区,332个行政村,全县共有农村劳动力208016人,其中留守在家劳动力66070人,占农村劳动力总数的31.76%,其中:男性33176人,占农村留守劳动力的50.21%;女性32894人,占农村留守劳动力的49.79%。

      (一)农村留守劳动力情况

      1、各乡镇分布情况:临江1007人,临城13938人,湖洋3956人,中都2445人,下都2321人,庐丰5272人,蓝溪2170人,稔田3015人,茶地979人,溪口1544人,太拔1644人,泮境623人,白砂2978人,蛟洋4314人,古田2146人,步云882人,旧县3525人,才溪2422人,通贤3646人,南阳3521人,官庄3093人,珊瑚629人。

      2、年龄结构:40岁以下的有16656人,占所调查农村劳动力总数的25.21%;40岁以上的有49414人,占所调查农村劳动力总数的74.79%。

      3、文化结构:小学及以下(含文盲半文盲)文化程度的有18230人,占劳动力总数的27.59%;具有初中文化程度的有39103人,占劳动力总数的59.18%;具有高中及以上(含大中专、技校)文化程度的有8737人,占劳动力总数的13.22%。

      (二)已经就业人员情况。在调查的农村留守劳动力中,已就业的有61231人,占调查劳动力总数的92.68%,其中第一产业(农业)就业34457人,占已就业人数的56.27%;第二产业(工业)就业10546人,占已就业人数的17.22%;第三产业(商业服务业)就业16228人,占已就业人数的26.5%。  

      (三)未就业人员情况。在调查的农村留守劳动力中,未就业的有4322人,占农村留守劳动力的6.5%;其中无劳动能力1459人,占未就业劳动力的33.76%;有意转移至第二产业就业1346人,有意转移至第三产业就业1517人:有意在县内企业就业2360人,有意劳务输出至县外就业503人;要求月工资在2000元-3000元的有1431人,要求月工资在3000元以上的有1432人。

      二、主要特点

      (一)文化程度整体偏低。农村留守劳动力中,具有高中及以上(含大学、大专、中专、中技)学历的有8737人,仅占调查劳动力总数的13.22%;具有初中文化程度的有39103人,占59.18%;具有小学及以下文化程度(含文盲半文盲)的有18230人,占27.6%。也就是说,所调查的劳动力中,具有初中、小学及小学以下文化程度的占了86.78%,三分之二以上的劳动力文化程度低。劳动力文化程度总体偏低,与用人单位对高学历人才的需求不相适应,这既是造成劳动力就业难,也是企业用工难的一个重要因素。

      (二)劳动者年龄总体偏大。留守在家的农村劳动力年龄偏大,年龄在40周岁以下的16656人,占调查劳动力总数的25.21%;40周岁以上的49414人,占74.79%。从此方面可以清楚看到,上杭现留守在家的农村劳动力年龄普遍较大,且有就业愿望的人少,因此上杭县企业招工难现象仍然严重。

      (三)留守在家的农村劳动力少,转移进城农村劳动力多。从调查的情况看,全县现有农村劳动力20万余人,而留守在家的农村劳动力仅有6.6万余人,占全县农村劳动力总数不足三分之一。且留守在家的农村劳动力从事农业(第一产业)的有34457人,占56.27%。

      (四)特殊群体占比大。在所调查的农村留守劳动力中低保户、计生户、重度残疾人、被征地农民、退役士兵、刑释解教人员等特殊人员有12897人,占所调查劳动力总数的19.52%,这类群体都属于就业困难人员,就业难度大。

      三、从农村留守劳动力情况看对就业工作存在哪些影响

      (一)农村留守在家劳动力明显减少,上次调查时,农村劳动力在本县就业人数近15万人,而本次调查,留守在家劳动力总数为6.6万人,减少了8.4万人;且未就业人员仅有4322人,其中1459人是无劳动能力的,有转移就业意向的只有2865人。而上杭经济发展快,县内企业多,用工需求量大,招工难问题将更加严重。

      (二)劳动力素质偏低、择业要求过高,就业结构性矛盾突出。随着经济结构调整转型升级,高能耗、高污染行业逐步被淘汰,传统就业岗位不断减少,而新兴行业对劳动者技能素质要求比较高,许多劳动者难以胜任。在调查的农村留守劳动力中,高中及高中以上文化程度的仅有8737人,占调查劳动力总数的13.22%,86.78%的劳动力只有初中及初中以下文化,严重制约了他们实现就业。第三产业的发展创造了大量的就业机会,但由于传统就业观念的影响,以及这些领域存在的劳动与报酬不相称的问题,致使许多岗位难以招用到人员,造成了有活无人干、有人无活干的局面。

      (三)劳动力资源总量减少,直接影响了劳动者的就业观。农村留守劳动力总量减少,造成了用人单位与劳动者之间地位的不平等,劳动者在选择就业岗位上有选择余地、自主性要远远大于用人单位。主体地位的不平等,使一些劳动者盲目追求高薪、舒适岗位。本次调查中有转移就业意向的人,半数以上要求月薪在3000元以上。

      (四)农村留守劳动力仍然以从事农业为主。在调查的劳动力中从事第一产业(农业)的34457人,占已就业劳动力的56.27%,一半以上的农村留守劳动力还是以农业劳动为主。我县企业发展快,从调查情况看,有转移就业意向的人仅有2865人,远远满足不了县内企业的用工需求。

      四、存在问题

      (一)信息采集时间紧、工作量大,数据和信息尚不完善。本次调查恰逢村级组织换届选举,由于调查工作主要在村级,主要依靠村级劳动保障协理员,因此,在开展入户调查工作中,有的协理员存在应付思想,没有认真按照表格要求填写,导致数据、信息不够完善。从统计数据来看,有些乡镇所报的数据与实际相差太大。

      (二)目前农村劳动力转移就业,对职业技能培训有一定的需求量,但近年来由于社会力量职业培训机构缺乏相应的师资,加上在专业设施设备上严重涉后投入不足,同时,因为培训补助资金偏低,根据培训要求进行培训,培训机构将亏损,大部分培训机构开展培训工作的积极性不高。

      (三)当前社会上拜金主义思潮未退,学技术、学本领热情缺乏,报名要求技能培训的劳动者很少,真正能沉下心来,认真专心学门技能的人不多。

      (四)就业观念意识有待改进。不少人还相当不适应八小时工作制,尤其是遇企业订单多需要员工加班时,许多员工表现出相当不乐意、不适应,以各种借口规避加班。随时请假、缺勤现象较多,这既不利于企业正常生产发展,也不利于企业管理。而且在已就业的人员中从事农业的占半数以上,这其中有相当部分实际上并未就业,但他们没有就业需求,很多家境不错,他们怕就业吃苦,不想就业,靠吃父母的过日,还有的整日无所事事,有的打麻将。

      五、对策建议

      大规模开展职业技能培训,努力提高就业质量,实现更充分就业,千方百计解决结构性就业矛盾,鼓励劳动者创业带动就业。为此,一要进一步完善信息库数据建设。由于劳动力资源数量、信息不断变化,信息数据需要及时更新,下一步继续督促指导乡镇劳动保障事务所和村级劳动保障协理员,及时了解掌握劳动力变动情况,确保动态掌握劳动力资源信息。二要大力推进统筹城乡就业。进一步落实好已有的统筹城乡就业各项政策。促进就业公平和公共就业服务均等化。三要着力加强公共就业服务能力建设。加强公共就业服务体系建设,提升公共就业服务水平。目前,除县人力资源市场外,全县设立了22个劳动保障事务所、12个社区劳动保障工作站、332个村级劳动保障协理员。进一步加强县、乡、村三级就业服务平台建设,加快推进县级人力资源的整合建设。四要大力促进创业带动就业。根据国家和省市新出台的相关推进就业创业工作举措,尽快出台更为灵活、更为普惠的新一轮创业扶持政策,打造全民创业局面,以创业带动就业。五要加大就业困难群体就业援助力度。从调查统计汇总的数据看,全县就业困难人员达12897人,占调查劳动力总数的近20%。这部分就业困难群体,市场竞争就业能力较弱,再就业难度大,要加大对这一群体的就业援助力度,落实好各项优惠政策措施,鼓励引导帮助就业困难人员再就业。六要建立长效机制。一是建立信息系统建设保障机制。明确机构、人员、经费和技术保障;乡镇由乡镇劳动保障事务所指定专人负责,人员要相对稳定,要确保人员编制到位,做到在编在岗;社区(行政村)由劳动保障协理员具体负责,每年给予一定的专项经费。定期进行劳动力资源信息调查和维护,及时更新劳动力资源信息,保证信息输入率达100%、准确率达90%以上。二是建立考核激励机制。要把促进就业工作和劳动力资源信息库建设纳入县对乡镇的目标管理和绩效考核体系,并建立与就业资金分配挂钩的奖惩激励机制。三是建立动态管理机制。通过基层平台,对信息进行集中调查和更新,确保了新成长劳动力信息及时录入,超龄退出人员信息及时清理。四是建立劳动力供求对接机制,扩大农村劳动力转移就业规模。依托和就业技能培训实训基地,有组织、有计划、有针对性地做好职业培训工作,并做好村企用工调剂对接工作。建立信息完整准确、功能完备的便捷服务平台,实现劳动力供求信息共享和网上快速匹配,为供需双方及时提供可靠可信的求职用工信息。

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