• 谱写人社法治新篇章
    —————内蒙古自治区人社厅推进法治建设综述
     来源:中国劳动保障报  作者: □本报记者 王永 日期:2017-12-05  分享 |

      习近平总书记在党的十九大报告中强调: “坚持依法治国、 依法执政、 依法行政共同推进, 坚持法治国家、 法治政府、 法治社会一体建设。”

      内蒙古自治区人社厅以法治引领、 靠法治护航, 坚持领导带头尊法学法、 坚持权力运行公开透明、坚持依法规范文明执法、 坚持法治教育全面覆盖, 积极推进法治人社建设。

      在不久前落下帷幕的内蒙古自治区千家行政执法单位法律知识竞赛中,内蒙古人社厅从全区1961家参赛单位中脱颖而出,荣获第一名。此外, 该厅建立劳动保障法人单位诚信红黑名单制度, 入选2017年度“内蒙古十大法治事件”, 用实际成绩检验了内蒙古人社厅法治建设“四个坚持”的成果。

      坚持领导带头尊法学法

      “这次竞赛涉及的法律知识覆盖面很广, 题目的专业性很强, 你们在台上答题的同时我也在考自己,看看我会不会。 特别是 ‘行政机关负责人应当出庭应诉的情形’ 这道题, 加深了我的记忆, 给我上了一堂生动的法治课。”内蒙古人社厅厅长那炜清现场全程观看比赛后, 与参赛队员讨论交流。

      高度重视、 领导带头, 是推进法治建设的关键, 也是内蒙古法治人社建设取得成效的重要保障。 坚持领导带头尊法学法, 作为内蒙古人社厅的一项重要制度性安排, 在《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅全面推进法治政府建设工作的意见 (2015-2020年)》 中有明确规定。 几年来, 内蒙古人社厅在每年年初制定推进法治建设工作计划和年度教育培训计划, 对法治建设各项工作进行安排部署, 列入共性考核目标, 并以任务台账形式将责任分解落实到人。

      近日, 内蒙古进一步增强领导干部法治思维和依法行政能力专题培训班开班, 内蒙古人社厅副厅长丁飞参加培训。 谈到学习感受时他说: “课程内容很丰富, 我收获很大。 我们每年都会参加几次集中的法治培训、 听几场专题讲座, 这样的法治学习教育很有必要、 很解渴。”

      参加法治专题培训、邀请专家学者举办法治专题讲座、党组中心组开展法治专题学习,已成为内蒙古人社厅领导班子成员每年的 “必修课”。今年以来,内蒙古人社厅领导班子成员参加各类法治相关专题培训38人次,中心组学习27期, 法治专题讲座2期。

      坚持权力运行公开透明

      群众登录内蒙古人社厅门户网站, 可以很方便地查看内蒙古人社厅权责清单和行政权力变动情况,以及行政权力运行流程图和服务指南。 这在方便办事群众的同时, 也将权力运行情况置于公众监督之下,实现了 “权力在阳光下运行”。

      内蒙古人社厅严格限定权力边界, 列出清单管理行政权力, 将权力关进制度的笼子。 在内蒙古自治区政府公布的 “8张清单”中,涉及人社部门的有6张, 分别是行政权力清单和责任清单、 公共服务事项清单、 行政许可证明事项清单、 随机抽查事项清单、 行政事业性收费项目目录清单, 均实行动态管理。截至目前, 内蒙古人社厅已将行政权力由128项精简到69项, 精简幅度达46%。 (下转第二版)(上接第一版)

      内蒙古人社厅实行了严格的执法人员持证上岗和资格管理制度,推行 “双随机一公开”监管。2016年,内蒙古人社厅建立起 “一单两库一细则” (随机抽查事项清单,随机选派执法人员名录库、随机抽查对象目录库, 《双随机抽查工作实施细则》),向社会公布并对 “一单两库”实行动态管理。今年,在厅本级执法人员名录库的基础上,统一建立了全区人社系统行政执法人员名录库,将2680名持证执法人员信息录入库中。

      坚持依法规范文明执法

      法律的生命力在于实施。内蒙古人社厅以 “三个力求”强化法律执行力,推动法律有效实施。

      首先,力求依据合法有效。内蒙古人社厅注重发挥法制机构、法律顾问和公职律师作用,前置合法性审查关口,未经合法性审查一律不得制发规范性文件、不得作出重大行政决策。同时,坚持定期梳理和清理行政执法依据,今年分4批次开展了全面梳理、清理工作,梳理现行有效的法律、 法规和规章122部,政府规范性文件85件;清理厅发规范性文件549件,清理结果通过门户网站向社会公布。

      其次,力求执法规范高效。内蒙古人社厅完善行政处罚裁量权基准规则,修订了《内蒙古自治区人力资源社会保障行政处罚裁量权细化标准》, 规范了行政处罚裁量范围、种类、幅度。在劳动保障监察领域实行行政执法全过程记录,积极推进“两网化”建设,全部实现电子化。 全区划分2162个劳动保障监察网格,建成覆盖城乡的四级劳动保障监察网络,开发移动执法终端软件并配备了设备,实现了行政执法 “一点受理、 区域联动”,创新推出 “全程跟踪、 在线督查、重点检查、 高效管理” 的工作模式。

      再其次, 力求纠错及时奏效。内蒙古人社厅每年都组织开展全区人社系统行政执法案卷自查和评查,对年度内办结的所有行政执法案卷进行评查,评查结果在系统内通报并作为考核考评的重要依据。今年,他们开展了行政执法案卷评查,通过自查自纠对行政执法案卷的法律适用、 行政执法程序、 文书格式、装订归档等方面问题进行及时纠正。同时,健全行政复议和行政应诉工作机制,及时纠正违法和不当行政行为,及时解决行政争议案件,确保矛盾纠纷有效化解。

      坚持法治教育全面覆盖

      2016年,内蒙古人社厅启动实施人社系统领导干部素质提升计划,计划用3年时间对盟市、旗县人社部门负责人及厅处级以上干部轮训一遍。 截至目前, 已举办培训12期、培训765人。法治课程安排占总课时的1/5以上,领导干部法治培训基本实现全覆盖。

      内蒙古人社厅把突出多层次、全员性作为加强法治教育的重要手段,既注重领导干部法治思维和依法行政能力的培养,也重视普通干部特别是一线执法人员的法律素养和执法能力提升,线上学习与线下学习相结合、个人自学与集中培训相结合、普法宣传与专题培训相结合, 对干部开展法治教育。 目前,已编印人社业务法律法规汇编1000册。

      今年以来,内蒙古人社厅举办人社系统领导干部素质提升培训班6期, 培训369人, 每期均安排法治方面培训课程;举办公务员素质提升等专题培训7期,培训430余人,其中专题举办了 “法治政府建设”大讲堂;组织1.12万名人社干部参加在线学习,学习培训情况作为干部年度考核和任职、晋升的重要依据之一; 组织全区人社系统2000余人参加了全国人社法律法规知识网络竞赛活动,进一步推动形成全员学法的浓厚氛围。

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